Решение № 2-372/2019 2-372/2019~М-385/2019 М-385/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-372/2019

Решение

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 г. <адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи ФИО14 при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации <адрес> «о признании незаконным отказа быть кандидатом в опекуны»,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к отделу опеки и попечительства администрации <адрес>-Югры, из которого следует, что они, являясь опекунами троих несовершеннолетних детей, приняли решение взять под опеку еще троих детей.

На основании акта от ДД.ММ.ГГГГ Отдел опеки и попечительства вынес заключение № о невозможности граждан быть опекунами, в связи с тем, что размер площади жилого помещения на одного человека составляет меньше учетной нормы, то есть на одного человека, с учетом детей, приходится 8,45 кв.м.

С данным заключением не согласны, поскольку ими возведен пристрой к дому в капитальном исполнении, где в настоящее время проживают истцы, а опекаемым детям освободили свою комнату. Пристрой со старой частью дома составляют единый жилой комплекс. В настоящее время право собственности, как и техническая документация не оформлены, что, как считают истцы, не препятствует им принять в семью первых троих детей, оставшихся без попечения родителей.

В оспариваемом заключении орган опеки и попечительства ссылается на Решение Совета депутатов городского поселения Игрим от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором определена учетная норма на одного человека для цели определения нуждаемости граждан в жилых помещения, считают, что в данном случае он не применим.

Просят суд:

1.признать незаконным акт обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах от ДД.ММ.ГГГГ и заключение отдела опеки и попечительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.

2.обязать отдел опеки и попечительства администрации <адрес> ХМАО-Югры дать заключение о возможности или невозможности ФИО4 и ФИО2 быть опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах по заявлению ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-9).

Указанное исковое заявление принято к производству суда для рассмотрения по правилам ГПК РФ (л.д.1-6).

По ходатайству представителя истца, определением от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена отдела опеки и попечительства на надлежащего ответчика - администрацию <адрес> ХМАО-Югры (л.д.48-50, 52-54).

Дело рассмотрено в отсутствие истцов ФИО4 и ФИО2, извещенных о месте и времени судебного заседания, обеспечивших участие в судебном заседании своего представителя (л.д.55-58).

Представитель истцов ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении (л.д.49-50, 61).

Представители администрации <адрес> ФИО6, ФИО7, действующие по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования не признали (л.д.59,60, 64-66).

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела.

Истцы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., их сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, состоящем из 4 комнат, жилой площадью 59,2 кв.м. по адресу: ХМАО-Югра, <адрес> (л.д.45, 47)

Основанием, подтверждающим право пользования истцами жилым помещением, является договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ФИО1 и Муниципальным образованием городское поселение Игрим, в который в качестве члена семьи нанимателя включен также муж - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.39, 41, 46).

Согласно адресной справки, в указанном жилом доме также зарегистрирован и проживает сын истцов - ФИО8 (л.д.47).

ФИО1 и ФИО2 являются опекунами троих несовершеннолетних детей - ФИО9, ФИО10, ФИО11, которые также проживают в указанном жилом помещении, в котором зарегистрированы по месту пребывания (л.д.17-25, 42-44).

В мае 2019 года супруги ФИО13 обратились с заявлением. В котором выразили желание стать опекунами или попечителями еще троих детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.64-оборот).

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" одной из основных задач органов опеки и попечительства является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.

В соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 8 вышеназванного закона, к полномочиям органов опеки и попечительства относится установление опеки или попечительства. Частью 3 данной статьи закона предусмотрено, что по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и статьей 152 Семейного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации приняло постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», которым утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.

Согласно пункту 8 названных Правил, в целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее - акт обследования).

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.

В связи с обращением супругов ФИО13 с заявлением о желании стать опекунами или попечителями еще троих несовершеннолетних детей и на основании выше перечисленных норм права, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ХМАО-Югры составлен Акт обследования условий жизни ФИО1, выразившей желание стать опекуном еще троих несовершеннолетних детей, которым установлено, что для двоих принимаемых детей мужского пола, возраст от 5 до 12 лет выделена комната, где организованы спальные места в виде двухъярусной кровати, в комнате имеется небольшой письменный столик, ноутбук, телевизор, шкаф для хранения одежды, шкаф для хранения белья. Для третьего принимаемого ребенка мужского пола в возрасте от 5 до 12 лет выделена комната совместно с ФИО11 (подопечная), где организованы двухъярусная кровать, в комнате имеется шкаф для белья и одежды, компьютерный стол.

Такие обстоятельства, как отношения, сложившиеся в семье, личные качества кандидатов в опекуны (попечители), а также их стабильный доход не препятствовали в дополнительном приеме детей под опеку (попечительство).

В ходе обследования установлено, что в жилом помещении заявителей, площадью 59,2 кв.м., фактически проживают 6 человек (супруги, трое подопечных и совершеннолетний сын). Кроме того, условия проживания семьи стесненные, так как на каждого члена семьи приходится 11,84 кв.м., в случае принятия еще троих детей-сирот, на каждого проживающего будет приходиться 8,45 кв.м., что менее учетной нормы площади жилого помещения в размере 12,0 кв.м. от общей площади жилого помещения на одного человека. В связи с чем, орган опеки и попечительства пришел к выводу, что условия проживания для троих принимаемых детей, оставшихся без попечения родителей, не соответствуют их интересам. Принятие детей, оставшихся без попечения родителей в семью не должно нарушать и ограничивать права и интересы приемных проживающих и воспитывающихся в семье, стеснять их жилищные и социально-бытовые условия (л.д.13-14).

В Заключении от ДД.ММ.ГГГГ № орган опеки и попечительства пришел к выводу о невозможности ФИО1, ФИО2 быть кандидатами в опекуны троих детей мужского пола в возрасте от 5 до 12 лет, так как размер жилого помещения на одного человека составляет менее учетной нормы (решение городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) то есть, на одного человека, с учетом принимаемых детей, приходится 8,45 кв.м. (л.д.15-16, 67).

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что условия проживания 6 человек в жилом помещении площадью 59,2 кв.м. являются стесненными, так как на каждого проживающего приходится по 11,84 кв.м., что менее учетной нормы площади жилого помещения (12 кв.м.), установленной органом местного самоуправления (л.д.67), в связи с чем, при вселении на указанную площадь дополнительно принимаемых троих детей, жилищные и социально-бытовые условия проживающих в нем еще ухудшатся, что не будет соответствовать интересам детей.

Также суд принимает во внимание, что ФИО13 произвели реконструкцию (путем дополнительно пристроенной площади) занимаемого ими на условиях договора социального найма жилого помещения без соответствующего согласования с Наймодателем - органом местного самоуправления. Со слов представителя истца, процедура введения в гражданский оборот вновь созданного недвижимого имущества находится в стадии подготовки необходимой для этого документации. Следовательно, на данный момент истцы не могут подтвердить соответствие вновь созданного объекта недвижимости установленным требованиям, и что данная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По этой же причине сотрудниками ответчика при составлении Акта от ДД.ММ.ГГГГ правомерно не исследовалась указанная пристройка к дому, а ее площадь не учитывалась в общей площади жилого помещения.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконными Акта обследования условий жизни ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ и составленного на его основании Заключения отдела опеки и попечительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Поэтому в удовлетворении данных исковых требований следует отказать.

В случае узаконивания пристройки к дому, истцы не лишены возможности вновь обратиться в администрацию с заявлением о желании стать опекунами несовершеннолетних детей.

Учитывая, что Заключение от ДД.ММ.ГГГГ № содержит обоснованные выводы о невозможности указанных граждан быть опекунами еще троих несовершеннолетних детей, и данный документ не признан судом незаконным, то отсутствуют основания и для удовлетворения такого искового требования, как понуждение ответчика дать заключение о возможности или невозможности истцов быть опекунами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 и ФИО2 к администрации <адрес> «о признании не6законным акта обследования условий жизни истцов от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным заключения опеки и попечительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании дать заключение о возможности или невозможности быть опекунами или попечителями, либо принять детей в семью на воспитание по заявлению истцов от ДД.ММ.ГГГГ.», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в суд <адрес>-Югры через Березовский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Федеральный судья/ подпись/ ФИО15

Копия верна

М.П.

Судья ФИО16

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ