Решение № 2А-522/2021 2А-522/2021~М-481/2021 М-481/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-522/2021

Дело №2а-522/2021

48RS0009-01-2021-000703-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Данков 27 июля 2021 года

Данковский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Ишмуратовой Л.Ю.,

при секретаре Кирилловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения Тепловский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Данковскому, Лебедянскому и Краснинскому районам Липецкой области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Липецкой области, ГУ МЧС России по Липецкой области, инспектору ФИО1 о признании незаконным предписания по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Тепловский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области обратилась с административным иском к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Данковскому, Лебедянскому и Краснинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Липецкой области о признании незаконным и отмене предписания по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований указала, что На основании распоряжения № 33 от 29 марта 2021 года врио заместителя начальника главного управления — начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Липецкой области в отношении администрации с/п Тепловский с/с в период с 1 апреля 2021 года по 19 апреля 2021 года была проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания № 76/1/65 от 17 сентября 2020 года. Поводом для проведения внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10, ст. 14 Закона № 294-ФЗ послужило истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. В ходе проведения внеплановой выездной проверки госинспектором ФИО1 были выявлены нарушения пожарной безопасности, по результатам которой был составлен акт проверки № 33 от 13 апреля 2021 года, выдано предписание № 33/24 от 13 апреля 2021 года, составлен протокол № 46 об административном правонарушении от 13 апреля 2021 года. Согласно предписанию администрации с/п необходимо выполнить следующие мероприятия: территорию с. Теплое Данковского района оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения; создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров вокруг с. Теплое, с. Круглое Данковского района в соответствии с п. 63 Правил противопожарного режима в РФ, срок устранения 11 апреля 2022 года.

Со ссылками на нормы действующего законодательства полагает, что целью назначенной внеплановой проверки является только контроль исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 76/1/65 от 17 сентября 2020 года. Полагает, что госинспектор нарушил нормы действующего законодательства и вышел за пределы предмета назначенной распоряжением № 33 от 29 марта 2021 года проверки.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, глава сельского поселения ФИО2 в письменном ходатайстве сообщил о невозможности явиться в судебное заседание, без указания причин неявки, а потому суд в соответствии со 150 КАС РФ и ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя истца, явка которого суду обязательной не признавалась.

Представители административных ответчиков, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили.

Выслушав стороны и исследовав представленные материалы дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено право гражданина, организация, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании ст.1 Федерального закона №69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Пунктом 5 Положения о государственном пожарном надзоре (утв. постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 №290), установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе, организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; производят в соответствии с законодательством РФ дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

В силу ст.6 Федерального закона №69-ФЗ, а также пп.«е» п.9 Положения о государственном пожарном надзоре, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В судебном заседании установлено, что распоряжением от 29 марта 2021 года № 33 врио заместителя начальника ГУ – начальника УНДиПР ГУ МЧС России по Липецкой области определена необходимость проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности администрацией сельского поселения Тепловский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области. Целью проверки явился контроль исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 76/1/65 от 17 сентября 2020 года.

Поскольку в соответствии с требованиями п.6 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от 30.11.2016 №644) и Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сотрудники ГПН наделены полномочиями по проведению проверок соблюдения требований пожарной безопасности, что не оспаривалось представителями истца в судебном заседании, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для проведения ответчиком внеплановой проверки в отношении административного истца.

По результатам проверки 13 апреля 2021 года составлен акт с указанием в качестве нарушений на то, что

- в нарушение ст. 62, ст. 68 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479 территория с. Теплое Данковского района не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения;

- в нарушение п. 63 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479 не создана вокруг с. Теплое противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров;

- в нарушение п. 63 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479 не создана вокруг с. Круглое противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров.

По результатам проведения проверки на основании указанного акта административному ответчику выдано предписание от 13 апреля 2021 года с указанием на необходимость устранения указанные нарушения в срок до 1 апреля 2021 года.

Из административного искового заявления следует, что административным истцом не оспаривается наличие полномочий ответчика ФИО1 на выдачу предписания, не оспаривается и правомерность указания в предписании на необходимость оборудовать территорию с. Теплое источниками наружного противопожарного водоснабжения, а также не оспаривается отсутствие противопожарной минерализованной полосы вокруг населённых пунктов, указанных в предписании.

Вместе с тем, административный истец оспаривает право госинспектора на указание в предписании нарушений, которые не являлись предметом проведения внеплановой проверки.

Права должностных лиц государственного пожарного надзора выдавать организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара закреплены также в пунктах 9 - 15 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ №290).

Из приведенных норм видно, что должностные лица государственного пожарного надзора вправе давать организациям и гражданам обязательные предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности и устанавливать срок, в течение которого эти нарушения подлежат устранению. Не закрепив данный срок непосредственно в законе, федеральный законодатель определил критерий для исчисления его продолжительности, указав, что он должен устанавливаться с учётом характера нарушения требований технических регламентов.

Доводы административного истца о том, что предметом внеплановой проверки являлось исполнение администрацией ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем, проводя контрольные мероприятия по исполнению ранее выданного предписания, госинспектор вышел за пределы предмета проверки, осуществив проверку исполнения иных обязательных требований пожарной безопасности, являются несостоятельными в виду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Пунктом 17 ч. 4 ст. 1 Закона № 294-ФЗ установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии со ст. 6.1 Закона № 69-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Закона № 294-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона№N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Последовательность и сроки действий государственных инспекторов противопожарной службы (административные процедуры) по осуществлению государственной функции по надзору за выполнением установленных требований пожарной безопасности определены Административным регламентом.

В соответствии с п.п. 1 п. 47 Административного регламента, одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения и (или) по устранению несоответствия.

Согласно п. 52 Административного регламента по результатам проверки должностным лицом органа ГПН, проводящим проверку, составляется акт проверки.

В соответствии с п. 59 Административного регламента, в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа ГПН, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязано выдать предписание об устранении нарушения и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

При выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия новых нарушений требований пожарной безопасности, совершенных в период времени между завершенной плановой проверкой и данной внеплановой проверкой принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях".

Согласно п. 60 Административного регламента, в случае если при проведении проверки установлено, что деятельность лиц, перечисленных в п.п. 1 п. 59 настоящего регламента, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан или такой вред причинен, орган ГПН обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений данных лиц, эксплуатируемых ими производственных участков, агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг в порядке, установленном КоАП РФ.

На основании п. 61 Административного регламента, в случае выявления при проведении проверки противоправного, виновного действия (бездействия) уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лица (лиц), осуществляющего (осуществляющих) деятельность на проверяемом объекте защиты, в органе власти, в отношении которого проводится проверка, а также лиц, находящихся на объекте защиты, образующего состав административного правонарушения, должностные лица органа ГПН, в пределах своих полномочий, возбуждают дела об административных правонарушениях и осуществляют производство по указанным делам в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, блок-схема приведена в приложении N 10 к настоящему регламенту, с учетом разграничения ответственности вышеуказанных лиц за обеспечение пожарной безопасности.

Из анализа вышеназванных норм не следует вывод о том, что если целью внеплановой проверки является контроль за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, то выявление иных нарушений, свидетельствует о проведении новой проверки, которая должна иметь самостоятельные основания.

В данном случае административным органом проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания № 76/1/65 от 17 сентября 2020 года, при проведении которой установлено, что администрацией не исполнило требование предписания в полном объёме, и выявлены новые нарушения.

Таким образом, административным органом обосновано вынесено предписание № 33/1/24, включив в него в т.ч. и выявленное новое нарушение требований пожарной безопасности.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования, указанные в предписании № 33/1/24 от 13 апреля 2021 года предъявлены к административному истцу обоснованно. А потому, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации сельского поселения Тепловский сельский совет Данковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным предписания № 33/1/24 по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Ю. Ишмуратова

Мотивированный текст решения составлен 27 июля 2021 года.