Постановление № 5-209/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 5-209/2017

Дело №5-209/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июля 2017 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Курунин Сергей Васильевич с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, старшего помощника прокурора г.Норильска Пирогова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя Контрольно-счётной палаты города Норильска Бурухина Н.Н., <данные изъяты>,

установил:

Бурухин Н.Н., являясь председателем Контрольно-счетной палаты г.Норильска, расположенной по адресу: <адрес>, получив запрос заместителя прокурора от 28 февраля 2017 года о предоставлении персональных данных (ФИО, дата и место рождения, паспортные данные и др.) сотрудников Контрольно-счетной палаты г.Норильска, замещающих должности муниципальной службы и муниципальные должности, а также их супругов и несовершеннолетних детей, в указанный в запросе срок - до 15 марта 2017 года умышленно не выполнил требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в части предоставления запрошенных сведений, касающихся супругов и несовершеннолетних детей сотрудников Контрольно-счетной палаты г.Норильска, замещающих должности муниципальной службы и муниципальные должности, отказав в их предоставлении в ответе от 14.03.2017.

Бурухин Н.Н., будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступало, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Защитник Бурухина Н.Н. на основании доверенности от 05.06.2017 ФИО1 в судебном заседании не согласилась с инкриминируемым правонарушением, просила производство по делу прекратить, мотивируя тем, что у работодателя – Контрольно-счетной палаты отсутствуют законные основания требовать от муниципальных служащих предоставления ему персональных данных членов их семей, таких как ИНН, СНИЛС, сведения о ранее выданных паспортах, для последующего их предоставлению по запросу прокуратуры г.Норильска. У прокуратуры отсутствовали законные основания для проведения проверки соблюдения муниципальными служащими требований федерального законодательства о противодействии коррупции в части предоставления полных и достоверных сведений о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера за 2016 год и запрашивать персональные данные муниципальных служащих по тем основаниям, что в силу ч.7 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем). Следовательно, полномочиями по проверке наделена Контрольно-счетная палата г.Норильска. Кроме того, в запросе прокуратуры не конкретизированы муниципальные служащие, в отношении которых необходимы сведения, поскольку структуре Контрольно-счетной палаты г.Норильска предусмотрены и иные должности муниципальной службы (консультант-юрист, ведущий специалист (бухгалтер), специалист 1 категории), которые не отнесены к должностным лицам контрольно-счетных органов. Отсутствует предмет проверки, поскольку срок предоставления муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера за 2016 год на момент поступления запроса и срока предоставления ответа не наступил, который обозначен законодателем до 30 апреля 2017 года, вследствие чего отсутствует определенных круг лиц муниципальных служащих и членов их семей, в отношении которых должны представлены такие сведения, т.е. направление такого запроса до истечения срока предоставления муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера за 2016 год противоречит п.2.4 Инструкции о порядке обработки в органах прокуратуры РФ персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 22 ноября 2013 года № 506. Не содержится в запросе сведений о законности проведения такой проверки и запросе персональных данных, поскольку основанием для проведения проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о фактах нарушениях законов, при этом обязанность предоставить сведения на муниципальных служащих возложена в срок до 30 апреля 2017 года и к моменту направления запроса прокурором каких -либо фактов нарушения законов, связанных с предметом проверки не могло быть. Просит суд отменить постановлением мирового судьи от 18 апреля 2017 года, и прекратить производство по делу.

Старший помощник прокурора г.Норильска Пирогов Ю.В. в судебном заседании настаивал на привлечении Бурухина Н.Н. к административной ответственности по основаниям, указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, указав, что впоследствии сведения, в предоставлении которых первоначально было отказано, были представлены в прокуратуру г.Норильска, которая на постоянной основе осуществляет прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено при рассмотрении дела, 28.02.2017 и.о. прокурора г.Норильска Лазуковым Л.В. в адрес председателя Контрольно-счетной палаты г.Норильска Бурухина Н.Н. направлено требование о предоставлении в срок не позднее 15.03.2017 персональных данных сотрудников, замещающих должности муниципальной службы и муниципальные должности, а также их супругов и несовершеннолетних детей в соответствии с прилагаемой таблицей.

Из ответа председателя Контрольно-счетной палаты г.Норильска Бурухина Н.Н. от 14.03.2017, адресованного прокурору г.Норильска, следует, что в предоставлении сведений о персональных данных супругов и несовершеннолетних детей сотрудников, замещающих должности муниципальной службы и муниципальные должности, отказано со ссылкой на то, что предоставление такой информации может повлечь нарушение Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

Вместе с тем, невыполнение указанных требований прокурора о предоставлении указанной информации не основано на законе.

Так, полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 4 указанного Федерального закона органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, Следственного комитета Российской Федерации, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, субъектов осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии с п. 3 ст. 6 этого же Федерального закона неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Пунктом 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29 августа 2014 года N 454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции" на прокуроров возложена обязанность систематически проводить в поднадзорных органах проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе, в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений, уделяя особое внимание исполнению требований законодательства о предоставлении служащими и иными лицами, на которых возложена эта обязанность, достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.

Пунктом 6 ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Названный Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Исходя из анализа статей 3, 6 - 11 приведенного Федерального закона, предусматривающих меры по профилактике коррупции, основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, а также обязанность муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, о возникшем конфликте интересов, следует, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение законов, регламентирующих порядок прохождения государственной и муниципальной службы, в том числе в Контрольно-счетной палате г.Норильска.

Таким образом, пределы реализации прокурором полномочий по надзору в сфере, на которую распространяется действие законодательства об охраняемой законом тайне (конфиденциальной информации), не ограничены, кроме случаев, прямо предусмотренных законом.

Согласно п. 7.1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, при этом указанным Федеральным законом не устанавливается абсолютный запрет на доступ к персональным данным.

По общему правилу операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 7 Закона о персональных данных).

В соответствии с Инструкцией о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора (утверждена приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 22 ноября 2013 года N 506), разработанной в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральными законами от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", регламентирующей единый порядок обработки персональных данных в органах прокуратуры Российской Федерации при осуществлении прокурорского надзора, реализации прокурорами полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", прокуроры при осуществлении установленных законодательством Российской Федерации полномочий вправе получать информацию о субъекте персональных данных, в том числе сведения о трудовой деятельности, опыте работы, занимаемой должности, трудовом стаже, повышении квалификации и переподготовке; сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и иные персональные данные лиц, на которых распространяются обязанности, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и иными правовыми актами Российской Федерации персональные данные иных лиц в целях выявления правонарушений (в том числе нарушений законодательства о противодействии коррупции); иные персональные данные, необходимые для целей осуществления прокурорского надзора.

Таким образом, требование прокурора о предоставлении сведений о персональных данных супругов и несовершеннолетних детей сотрудников, замещающих должности муниципальной службы и муниципальные должности в Контрольно-счетной палате г.Норильска, при проверке соблюдения законодательства о противодействии коррупции не выходит за пределы предоставленных прокурору полномочий.

В связи с изложенным доводы защитника о невиновности Бурухина Н.Н. во внимание не принимаются, так как не основаны на законе.

Факт и обстоятельства совершения Бурухиным Н.Н. административного правонарушения подтверждаются: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (л.д.1-6); копией решения о назначении Бурухина Н.Н. на должность председателя Контрольно-счетной палаты г.Норильска (л.д.12); копией запроса и.о. прокурора от 28.02.2017 (л.д.14); копией ответа Бурухина Н.Н. на прокурорский запрос (л.д.15-17); копией книги учета входящей информации прокуратуры г.Норильска (л.д.19-21).

Таким образом, вина Бурухина Н.Н. в совершении административного правонарушения доказана полностью, его действия подлежат квалификации по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Бурухина Н.Н., в ходе рассмотрения дела не установлено.

При назначении административного наказания Бурухину Н.Н. учитывается характер совершенного им административного правонарушения, посягающего на институты государственной власти, личность виновного, его имущественное положение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

председателя Контрольно-счётной палаты города Норильска Бурухина Н.Н. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Красноярскому краю (Прокуратура Красноярского края); ИНН/КПП <***>/246601001; расчетный счет <***>; лицевой счет <***>, наименование банка – ГРКЦ Банка России по Красноярскому краю г.Красноярска; БИК 040407001; ОКАТО 04401000000; КБК 41511690010016000140; ОКАТМО 04729000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд непосредственно или через Норильский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Курунин

Резолютивная часть постановления оглашена 06.07.2017