Постановление № 5-155/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-155/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Алатырь

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Китайкин А. В., рассмотрев дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица – Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии), расположенного по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, площадь Красная, дом 3, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л :

КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, являясь юридическим лицом, осуществляющим деятельность по исполнению государственной функции в сфере дорожного хозяйства, в период с 13 часов 24 минуты ДД.ММ.ГГГГ по 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, на автодороге «Алатырь – Ахматово – ФИО1 (до границы с Республикой Мордовия)» не обеспечил соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог связанных:

- с занижением обочин на 15 см относительно проезжей части, выявленных на 2 + 950 км – 3 + 150 км и на 3 + 850 км – 3 + 950 км,

- повреждения дорожного полотна на 4 + 000 км – 4 + 200 км размерами 245 х 120 см и глубиной 11,5 см, 105 х 80 см и глубиной 10,5 см,

- повреждения дорожного полотна на 4 + 500 км – 4 + 501 км повреждения дорожного полотна размерами 133 х 110 см и глубиной 12 см, 151 х 155 см и глубиной 13,0 см,

чем нарушил требования пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 26.09.2017 г. № 1245-ст.

В судебное заседание представитель КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии ФИО2 не явилась. Представила в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя юридического лица.

Из письменных пояснений представителя КУ «Чувашупрдор», приобщенных к делу, следует, что КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, исполнения государственных функций. Учредителем казенного учреждения является Чувашская Республика. Функции и полномочия учредителя казенного учреждения от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики. В соответствии с Уставом казенное учреждение заключает государственные контракты и иные договоры, подлежащие исполнению за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, от имени Чувашской Республики в пределах доведенных Казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. На основании Договора Министерство передает Учреждению функции государственного заказчика по организации и проведению аукциона в электронной форме на размещение государственного заказа на выполнение работ (услуг) по строительству и реконструкции автомобильных дорог, по разработке проектно сметной документации по вновь начинаемым объектам.

Работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог проводятся в соответствии с законодательством подрядными организациями - победителями аукциона в электронной форме на основании условий государственных контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.

24 декабря 2019 года между КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии (Заказчик) и ООО «ДОРТЕХ» (Подрячик) заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Алатырском, Аликовском, Вурнрском, Красночетайском, Порецком, Шумерлинском районах Чувашской Республики в 2020-2022 г.г. По условиям государственного контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в указанных районах Чувашской Республики (далее - Объект). При этом подрядчик обязан обеспечить качество выполнения всех работ и услуг в соответствии с условиями настоящего Контракта и всех приложений к нему. На сегодняшний день все мероприятия согласно протоколу выполнены в полном объеме. Считает, что содержание дороги было приведено в соответствие с требованиями ГОСТа, следовательно административное правонарушение малозначительное. Просит освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Старший государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» Н.В.В. пояснил, что им при проведении проверки были выявлены нарушения стандартов по содержанию дорог. В связи с чем им был составлен протокол. По настоящее время нарушения не были устранены, дорожное полотно и обочина имеют большие выбоины и не приведены в соответствие со стандартами. Данный факт подтверждается представленными им фотографиями участков автодороги «Алатырь-Ахматово». Письменные доводы представителя КУ «Чувашупрдор» о том, что был произведен ремонт, не соответствуют действительности.

Выслушав доводы лица составившего протокол, письменные доводы представителя КУ «Чувашупрдор», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно статье 30 данного федерального закона, государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» совместно с инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» Н.В.В. проведена проверка эксплуатационного состояния дороги сообщением «Алатырь-Ахматово-ФИО1» (до границы с Республикой Мордовия» приложены фотография к осмотру, с фотофиксацией участков дороги.

В соответствии с актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильного дороги от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, на участке автомобильной дороги сообщением «Алатырь – Ахматово – ФИО1 (до границы с Республикой Мордовия)» выявлены следующие нарушения пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017:

- на участке автодороги 2 + 950 км – 3 + 150 км и на 3 + 850 км – 3 + 950 км имеется занижение обочин на 15 см (слева) относительно проезжей части;

- на участке автодороги 4 + 000 км – 4 + 200 км имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин и проломов, размерами 245 х 120 см и глубиной 11,5 см, 105 х 80 см и глубиной 10,5 см,

- на участке автодороги на 4 + 500 км – 4 + 501 км имеются повреждения дорожного полотна в виде отдельных проломов, выбоин размерами 133 х 110 см и глубиной 12 см, 151 х 155 см и глубиной 13,0 см, а также занижение обочины на 22 см (слева) относительно проезжей части.

К актам приложены фото-таблицы.

В силу требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р-50597-17, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 26.09.2017 г. № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в срок от 1 до 12 суток в зависимости от категории дороги.

Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ Р-50597-17, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляется в срок от 1 до 14 суток, в зависимости от категории дороги.

Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать определенным требованиям.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» по факту выявленных нарушений возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица, ответственного за эксплуатационное состояние автодороги «Алатырь – Ахматово – ФИО1 (до границы с Республикой Мордовия)».

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно разделам 1, 2 Устава КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, утвержденного приказом Министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственной функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства.

К основным целям деятельности КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашской Республики относится (пункты 2.2, 2.4.2 и другие) обеспечение сохранности, развития и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Чувашской Республики, и закрепленных за Казенным учреждением на праве оперативного управления, а также дорожных сооружений, расположенных на них, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасности и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а также их обустройство; организация мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога «Алатырь - Ахматово - ФИО1 (до границы Республики Мордовия)» (идентификационный номер - 97 ОП РЗ 97К-012) протяженностью 7,000 км входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.05.2008 № 132 (в редакции Постановлений Кабинета Министров ЧР от 26.03.2010 N 77, от 12.05.2011 N 172, от 09.11.2011 N 488, от 29.03.2012 N 102, от 28.11.2013 N 478, от 22.01.2014 № 12, от 13.03.2020 № 58).

24 декабря 2019 года между КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии (Заказчик) и ООО «ДОРТЕХ» (Подрячик) заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Алатырском, Аликовском, Вурнарском, Красночетайском, Порецком, Шумерлинском районах Чувашской Республики в 2020-2022 г.г., по условиям которого Подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в соответствии с условиями Контракта и всех приложений к нему.

Согласно пункту 3.3 Контракта финансирование работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Алатырском районе Чувашской Республики <адрес> осуществляется в 2020 году – в объеме <данные изъяты> руб., в 2021 году – <данные изъяты> руб., в 2022 году – <данные изъяты> руб.

Согласно пункту 4.1 Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта, включая организацию и проведения контроля качества работ и материалов.

Из пункта 1 (Земляное полотно, полоса отвода) Приложения 1 к Техническому заданию (Требования к показателям, характеризующим содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике) в весенне–летне-осенний период, не допускается занижение обочин и разделительной полосы относительно кромки проезжей части, более 4 сантиметров. Срок ликвидации повреждения установлен не более 7 суток.

Согласно пункту 1 (Земляное полотно, полоса отвода) Приложения 1 к Техническому заданию (Требования к показателям, характеризующим содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике) в весенне–летне-осенний период предельные размеры повреждения проезжей части установлены, не более: длина – 15 см, ширина – 60 см, глубина – 5 см. Срок устранения повреждений с момента обнаружения установлен от 5 суток до 20 суток в зависимости от группы дороги.

При этом, согласно Приложению № к Государственному контракту № от 24.12.2019г. при определении стоимости работ по содержанию, в список автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Алатырском районе включены автодороги общей протяженностью 130,093 км, в том числе: автодорога «Чебоксары – Сурское», автодорога «Аниш» («Волга» - Урмары – Канаш – Ибреси – Алатырь), автодорога «Шемурша – Сойгино – Алтышево – автодорога «Аниш», автодорога «Калинино – Батырево – Яльчики» - Большое Чеменево – «Шемурша – Сойгино – Алтышево».

Автодорога общего пользования регионального и межмуниципального значения «Алатырь – Ахматово – ФИО1 (до границы с Республикой Мордовия)» в указанный список не включена.

Представитель КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии представил в суд копию Акта (без даты) о передаче участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, согласно которому КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии» (Заказчик) передал ООО «Воддорстрой» (Подрядчик) на содержание автомобильную дорогу общего пользования регионального и межмуниципального значения «Алатырь – Ахматово – ФИО1 Алатырский район» в Алатырском районе Чувашской Республики протяженностью 7,00 км в 2020-2022 гг. Передача осуществлена по условиям Контракта от 30 декабря 2019 года №

Между тем, сам Контракт от 30 декабря 2019 года № суду не представлен.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» в отношении КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, являющегося юридическим лицом, ответственным за сохранность, развитие и улучшение транспортно-эксплуатационного состоянии автодороги, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ. В качестве оснований в протоколе указано, что КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии не соблюдает требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в соответствии с установленным ГОСТ Р 50597-2017, ввиду выявленных на 2 + 950 км – 3 + 150 км, на 3 + 850 км – 3 + 950 км, на 4 + 000 км – 4 + 200 км размерами 245 х 120 см и глубиной 11,5 см, 105 х 80 см и глубиной 10,5 см, на 4 + 500 км – 4 + 501 км повреждений и выбоин, а также занижения обочин дорожного полотна свыше установленных предельных размеров.

Исследовав доказательства в совокупности, суд считает доказанной вину юридического лица - КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, осуществляющего деятельность по исполнению государственной функции в сфере дорожного хозяйства, в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, поскольку пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При этом, доводы представителя КУ «Чувашупрдор» о том, что на основании контракта, именно ООО «ДОРТЕХ» должна обеспечивать надлежащее состояние дорог, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно пунктов 2.1, 2.2 Устава на КУ «Чувашупрдор» возложена прямая обязанность по организации выполнения работ по ремонту и их содержанию, по обеспечению сохранности, развития и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также их обустройство.

При наличии контракта, КУ «Чувашупрдор» обязано контролировать выполнение подрядной организацией условий заключенного государственного контракта, а для выравнивания обочин автодороги, для устранения занижений обочин, не требуется значительных материальных затрат.

Кроме того, по условиям указанного контракта Автодорога «Алатырь – Ахматово – ФИО1 (до границы с Республикой Мордовия)» не входит в список автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Алатырском районе, которые обслуживает ООО «ДорТех».

Дорожное полотно и обочины по настоящее время имеют повреждения и выбоины, что подтверждается представленными госинспектором ОГИБДД Н.В.В. фотографиями участков дороги, то есть КУ «Чувашупрдор» фактически не выполняет в полной мере свои обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и подвергает опасности участников дорожного движения, что создает угрозу жизни, здоровью и безопасности людей.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, созданного не с целью извлечения прибыли, которому передано имущество на праве оперативного управления.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность правонарушителя, не установлено.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела от представителя КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии поступило ходатайство об освобождении юридического лица от административной ответственности в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничивших устным замечанием. Мотивировано том, что указанные в протоколе нарушения устранены, и содержание автодороги приведено в соответствии с требованиями ГОСТа. Между тем, суду не представлено каких-либо доказательств об устранении выявленных недостатков дорожного полотна автодороги «Алатырь – Ахматово -ФИО1 (до границы с Республикой Мордовия)».

Кроме того, юридического лицо представило справку от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии средств по бюджетной классификации для оплаты штрафов.

Исходя из обстоятельств и характера совершенного правонарушения, прихожу к выводу об отсутствии оснований освобождения юридического лица от административной ответственности в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии не обеспечило надлежащее соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «Алатырь – Ахматово – ФИО1 (до границы с Республикой Мордовия)».

С учетом финансового положения казенного учреждения, отсутствия отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения административного наказание в виде административного штрафа в пределах минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, что является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Привлечь юридическое лицо – Казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам: №

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А. В. Китайкин.