Решение № 2А-2143/2019 2А-2143/2019~М-2010/2019 М-2010/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-2143/2019

Дело № 2а-2143/19

73RS0004-01-2019-002792-16


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи О.В. Миллер,

при секретаре М.И. Долговой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 УФСИН России по Ульяновской области» о возложении обязанности устранить нарушения норм пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 УФСИН России по Ульяновской области» о возложении обязанности устранить нарушения норм пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что в 2018-2019 гг. неоднократно проводились проверки соблюдения требований УИК РФ и иных законов в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области (далее - ИК-9), в ходе которых выявлялись многочисленные нарушения требований действующего законодательства. По результатам проверок применялись меры реагирования в форме представлений. Несмотря на принятые меры, большинство ранее выявленных нарушений администрацией учреждения до настоящего времени не устранены, в результате создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью осужденных, сотрудников уголовно-исполнительной системы и граждан, посещающих колонию.

Так, проведенная в ноябре 2018 г. с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску ГУ МЧС России по Ульяновской области проверка показала, что надлежащие материально-бытовые условия (ст. 99 УИК РФ) в ИК-9 не созданы. В нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила), в колонии не было обеспечено исправное состояние систем автоматической пожарной сигнализации, смонтированных в помещениях отрядов №№ 5 и 6.

На производственном участке по изготовлению товаров народного потребления на момент проверки не имелось 10-ти плафонов осветительных приборов, предусмотренных их конструкцией (п. 42 Правил).

Более того, в учреждении, вопреки требованиям п. 61 Правил, не соблюдались сроки выполнения ремонтных работ и проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), предусмотренные годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей.

Помимо этого в ИК-9 не мелось договора на обслуживание указанных выше систем, а в соответствующих журналах отсутствовали отметки о проведении технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта.

Непринятие исчерпывающих мер по соблюдению пожарной безопасности повлекло задымление 19.12.2018 и 14.01.2019 в ИК-9 одного из подсобных помещений и кровли ангара без последующего горения.

По результатам данной проверки 14.01.2019 в учреждение вносилось представление с требованием устранения указанных выше нарушений.

Однако в ходе проведенной в апреле 2019 г. контрольной проверки, также с привлечением специалистов в области пожарной безопасности вновь выявлены нарушения в рассматриваемой сфере:

не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, смонтированной в помещениях столовой, отрядов №№ 2, 5;

в помещениях медицинкой части, в швейной мастерской на 4-м этаже здания ПТУ и в карантинном отделении эксплуатировались осветительные приботы без плафонов, предусмотренных их конструкцией;

не соблюдались сроки выполнения ремонтных работ и проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и плановопредупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), предусмотренные годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей;

не имелось договора на обслуживание указанных выше систем, а в соответствующих журналах отсутствовали отметки о проведении технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта.

Таким образом, в ИК-9 не выполняется обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного и иного законодательства РФ, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования прокурора. Допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение, гарантированное действующим законодательством.

ИК-9 является учреждением с массовым пребыванием людей, точный круг которых на конкретную дату определить невозможно. Кроме постоянно меняющегося численного состава осужденных, сотрудников в разное время в учреждении могут находиться лица, прибывающие на свидания, а также сотрудники правоохранительных органов и иные лица, выполняющие свои профессиональные обязанности.

Просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-9 У ФСИН России по Ульяновской области в части непринятия мер к устранению нарушений материально-бытового обеспечения и норм пожарной безопасности, обязать ФКУ ИК-9 У ФСИН России по Ульяновской области в течении 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу устранить нижеприведенные нарушения, обеспечить надлежащее материально-бытовое обеспечение, а также безопасность работников и иных лиц, а УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение мероприятий в целях устранения нарушений путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств), а именно:

обеспечить исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, смонтированной в помещениях столовой, отрядов №№ 2, 5;

в помещениях медицинской части, в швейной мастерской на 4-м этаже здания ПТУ, в карантинном отделении обеспечить эксплуатацию осветительных приборов с плафонами, предусмотренными их конструкцией;

обеспечить соблюдение сроков выполнения ремонтных работ и проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и плановопредупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), предусмотренных годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заво дов-изготовител ей;

обеспечить обслуживание систем противопожарной защиты зданий и сооружений, ведение журналов проведения технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта.

Представитель административного истца – заместитель Ульяновского рокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал по доводам, изложенным в заявлении, уточнив, что просит обязать ФКУ ИК-9 У ФСИН России по Ульяновской области в течении 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу устранить нижеприведенные нарушения, обеспечить надлежащее материально-бытовое обеспечение, а также безопасность работников и иных лиц, а именно:

обеспечить исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, смонтированной в помещениях столовой, отрядов №№ 2, 5;

в помещениях медицинской части, в швейной мастерской на 4-м этаже здания ПТУ, в карантинном отделении обеспечить эксплуатацию осветительных приборов с плафонами, предусмотренными их конструкцией;

обеспечить соблюдение сроков выполнения ремонтных работ и проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и плановопредупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), предусмотренных годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заво дов-изготовител ей;

обеспечить обслуживание систем противопожарной защиты зданий и сооружений, ведение журналов проведения технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что действительно имеются нарушения в Учреждении относительно указанных мер противопожарной безопасности, устранить которые непредставляется возможным в виду отсутствия финансирования.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В судебном заседании установлено, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в 2018-2019 гг. неоднократно проводились проверки соблюдения требований УИК РФ и иных законов в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области (далее - ИК-9), в ходе которых выявлялись многочисленные нарушения требований действующего законодательства.

Проведенная в ноябре 2018 г. с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску ГУ МЧС России по Ульяновской области проверка показала, что надлежащие материально-бытовые условия (ст. 99 УИК РФ) в ИК-9 не созданы. В нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила), в колонии не было обеспечено исправное состояние систем автоматической пожарной сигнализации, смонтированных в помещениях отрядов №№ 5 и 6.

На производственном участке по изготовлению товаров народного потребления на момент проверки не имелось 10-ти плафонов осветительных приборов, предусмотренных их конструкцией (п. 42 Правил).

В учреждении, вопреки требованиям п. 61 Правил, не соблюдались сроки выполнения ремонтных работ и проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), предусмотренные годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей.

В ИК-9 не мелось договора на обслуживание указанных выше систем, а в соответствующих журналах отсутствовали отметки о проведении технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта.

Непринятие исчерпывающих мер по соблюдению пожарной безопасности повлекло задымление 19.12.2018 и 14.01.2019 в ИК-9 одного из подсобных помещений и кровли ангара без последующего горения.

По результатам данной проверки 14.01.2019 в учреждение вносилось представление с требованием устранения указанных выше нарушений.

Однако в ходе проведенной в апреле 2019 г. контрольной проверки, также с привлечением специалистов в области пожарной безопасности вновь выявлены нарушения в рассматриваемой сфере:

не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, смонтированной в помещениях столовой, отрядов №№ 2, 5;

в помещениях медицинской части, в швейной мастерской на 4-м этаже здания ПТУ, в карантинном отделении обеспечить эксплуатацию осветительных приборов с плафонами, предусмотренными их конструкцией;

в помещениях медицинской части, в швейной мастерской на 4-м этаже здания ПТУ, в карантинном отделении обеспечить эксплуатацию осветительных приборов с плафонами, предусмотренными их конструкцией;

не соблюдались сроки выполнения ремонтных работ и проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и плановопредупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), предусмотренные годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей.

не имелось договора на обслуживание указанных выше систем, а в соответствующих журналах отсутствовали отметки о проведении технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта.

здания ПТУ и в карантинном отделении эксплуатировались осветительные эксплуатировались осветительные приборы без плафонов, предусмотренных их конструкцией;

не соблюдались сроки выполнения ремонтных работ и проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и плановопредупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), предусмотренные годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей.

- не имелось договора на обслуживание указанных выше систем, а в соответствующих журналах отсутствовали отметки о проведении технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта.

В то же время статьей 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являютея высшей ценностью государства. Согласно ст.ст. 18 и 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны:

-обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;

-создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;

-осуществлять деятельность по развитию своей материально- технической базы и социальной сферы.

Статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников, в том числе при эксплуатации зданий и сооружений.

Следовательно, в ИК-9 не выполняется обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного и иного законодательства РФ, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования прокурора. Допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение, гарантированное действующим законодательством.

Согласно п. 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Пунктом 3 указанного положения предусмотрено, что основными задачами ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, а также работников уголовно- • исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений.

При этом в соответствии со ст. 38 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 21 УИК РФ и положением об управлении Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов возложен на федеральный и территориальный органы уголовно-исполнительной системы.

ФКУ ИК-9 является учреждением с массовым пребыванием людей, точный круг которых на конкретную дату определить невозможно. Кроме постоянно меняющегося численного состава осужденных, сотрудников в разное время в учреждении могут находиться лица, прибывающие на свидания, а также сотрудники правоохранительных органов и иные лица, выполняющие свои профессиональные обязанности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 УФСИН России по Ульяновской области» о возложении обязанности устранить нарушения норм пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 УФСИН России по Ульяновской области» в части непринятия мер к устранению нарушений материально-бытового обеспечения и норм пожарной безопасности.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №9 УФСИН России по Ульяновской области» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, обеспечеть надлежащее материально-бытовое обеспечение, а также безопасность работников и иных лиц, а именно:

- обеспечить исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, смонтированной в помещениях столовой, отрядов №№2,5;

- в помещениях медицинской части, в швейной мастерской на 4-ом этаже здания ПТУ, в карантинном отделении обеспечить эусплцатацию осветительных приборов с плафонами, предусмотренными их конструкцией;

- обеспечить соблюдение сроков выполнения ремонтных работ и проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты и зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), предусмотренных годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей;

- обеспечить обслуживание систем противопожарной защиты зданий и сооружений, ведение журналов проведения технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- О.В. Миллер