Решение № 2-322/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-322/2019

Дело № 2–322/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«04» июня 2019 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Джагрунова А.А.,

при секретаре Поперешняк М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании произвести работы по содержанию автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Сальский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта, ссылаясь на то, что Сальской транспортной прокуратурой на основании информации, опубликованной в общественно-политической газете жителей города Пролетарска «Великокняжеский Курьер» от 11.04.2018 «Недолго музыка играла», проведена проверка исполнения Ростовской дистанцией инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» (далее - Ростовская дистанция инженерных сооружений) требований законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта на автодорожном путепроводе <адрес><адрес>.

Согласно инвентарной карточки учета объекта основных средств от ДД.ММ.ГГГГ № автодорожный путепровод <адрес><адрес> состоит на балансе Ростовской дистанции инженерных сооружений.

Проезжая часть (автоподходы, съезды), в соответствии с техническим паспортом, относится к автодорожному путепроводу <адрес><адрес>.

Согласно требованиям пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» от 10.01.2003 № 17-ФЗ (далее по тексту - Закон о железнодорожном транспорте) участники перевозочного процесса обязаны соблюдать требования безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (в том числе промышленного железнодорожного транспорта).

В силу ч. 1 ст. 10 Закона о железнодорожном транспорте содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ - действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

При этом, под дорожной деятельностью в силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13.2. ст. 3 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности - на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждены «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - классификации).

Согласно п. 6 классификации - в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков; уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

Согласно п. 10 классификации - в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства - недостающих дорожных знаков.

Требования к дорожному покрытию содержатся в ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 5097-93), которые регламентируют максимально допустимые размеры неровностей в асфальтном покрытии.

Согласно п. 3.1.2. ГОСТ Р 5097-93 (действующему на момент проверки) - предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (действующий с 01.09.2018) Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Установка дорожных знаков и нанесение автомобильной дорожной разметки осуществляется в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2004).

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» утверждено «Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - положение).

Согласно данного положения государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

На Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Проверкой, проведенной совместно с ОГИБДД ОМВД России по Пролетарскому району, установлено, что дорожное покрытие на автодорожном путепроводе <адрес><адрес>, не соответствуют требованиям п. 3.1.2. ГОСТ Р 5097-93.

Так, в дорожном покрытии имеются выбоины размером (длина* ширина* глубина) 1400*200*5 см., 600*200*4 см., 500*180*4 см., 300*170*4 см., 700*120*5 см.

Также установлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004.

Так, на 4 пешеходных переходах отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1.

На перекрестке, со стороны <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги».

Кроме того, со стороны <адрес> отсутствует знак 3.24 «ограничение максимальной скорости».

Таким образом, выявленные нарушения ГОСТ Р 52289-2004 Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, создают угрозу безопасности автомобильного и железнодорожного движения.

Наличие выбоин в дорожном покрытии автодорожном путепроводе <адрес><адрес> и отсутствие названных выше дорожных знаков и дорожной разметки может стать причиной транспортных происшествий, причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц - участников дорожного движения.

Данные нарушения являются недопустимым, так как создают реальную угрозу безопасности движения на указанном транспортном участке, а также подвергают опасности жизнь и здоровье граждан.

По фактам выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, движения на железнодорожном транспорте при эксплуатации автодорожного путепровода <адрес><адрес> 06.06.2018 начальнику Ростовской дистанции инженерных сооружений внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

По результатам рассмотрения представление прокурора удовлетворено, однако вышеуказанные нарушения федерального законодательства не устранены.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Настоящее исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, права которых нарушаются, привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным, поскольку на автодорожный путепровод <адрес><адрес> является общедоступным местом для всех граждан.

На основании изложенного, просит суд:Обязать ОАО «РЖД» произвести работы по содержанию автомобильной дороги при эксплуатации автодорожного путепровода <адрес><адрес>, а именно:

- устранить имеющиеся в дорожном покрытии выбоины размером (длина* ширина* глубина) 1400*200*5 см., 600*200*4 см., 500*180*4 см., 300*170*4 см., 700*120*5 см.;

- установить на перекрестке, со стороны <адрес> дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги», со стороны <адрес> знак 3.24 «ограничение максимальной скорости»;

- нанести на 4 пешеходных переходах горизонтальную дорожную разметку 1.14.1.

Указанные действия произвести в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Сальского транспортного прокурора ФИО2 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – ОАО РЖД по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, возражает против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в письменном отзыве, представленном суду.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов, формирование и поддержка мобилизационного потенциала отрасли, системы гражданской обороны, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок пассажиров в поездах дальнего следования, вагонов специального назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ - действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Сальской транспортной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Пролетарскому району, на основании информации, опубликованной в общественно-политической газете жителей города Пролетарска «Великокняжеский Курьер» от 11.04.2018 «Недолго музыка играла», проведена проверка исполнения Ростовской дистанцией инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» (далее - Ростовская дистанция инженерных сооружений) требований законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта на автодорожном путепроводе <адрес><адрес>.

Согласно инвентарной карточки учета объекта основных средств от ДД.ММ.ГГГГ № автодорожный путепровод <адрес><адрес> состоит на балансе Ростовской дистанции инженерных сооружений.

Проезжая часть (автоподходы, съезды), в соответствии с техническим паспортом, относится к автодорожному путепроводу <адрес><адрес>.

В результате надзорных мероприятий установлено, что дорожное покрытие на автодорожном путепроводе <адрес><адрес>, не соответствуют требованиям п. 3.1.2. ГОСТ Р 5097-93.

Так, в дорожном покрытии имеются выбоины размером (длина* ширина* глубина) 1400*200*5 см., 600*200*4 см., 500*180*4 см., 300*170*4 см., 700*120*5 см.

Также установлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004.

На 4 пешеходных переходах отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1.

На перекрестке, со стороны пер. Железнодорожный отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги».

Кроме того, со стороны переулка Железнодорожный отсутствует знак 3.24 «ограничение максимальной скорости».

Не оспаривается, что по фактам выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, движения на железнодорожном транспорте при эксплуатации автодорожного путепровода <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ начальнику Ростовской дистанции инженерных сооружений внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

По результатам рассмотрения представление прокурора удовлетворено, однако вышеуказанные нарушения федерального законодательства не устранены.

Выявленные нарушения ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, создают угрозу безопасности автомобильного и железнодорожного движения.

Наличие выбоин в дорожном покрытии автодорожном путепроводе <адрес><адрес> и отсутствие названных выше дорожных знаков и дорожной разметки может стать причиной транспортных происшествий, причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц - участников дорожного движения.

Данные нарушения являются недопустимым, так как создают реальную угрозу безопасности движения на указанном транспортном участке, а также подвергают опасности жизнь и здоровье граждан.

При вышеуказанных обстоятельствах суд соглашается с доводами истца о том, что

выявленные нарушения ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, создают угрозу безопасности автомобильного и железнодорожного движения, наличие выбоин в дорожном покрытии автодорожном путепроводе <адрес><адрес> и отсутствие названных выше дорожных знаков и дорожной разметки может стать причиной транспортных происшествий, причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц - участников дорожного движения.

Данные нарушения создают реальную угрозу безопасности движения на указанном транспортном участке, а также подвергают опасности жизнь и здоровье граждан.

Таким образом, ответчиком – ОАО «РЖД» проявлено бездействие, нарушающее требования действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, не ограничивая это право какими-либо категориями дел, прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, если этими решениями, действиями (бездействием) нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

В силу этого, выступая в защиту неопределенного круга лиц, прокурор обоснованно руководствуется тем, что бездействие ОАО «РЖД», может стать причиной транспортных происшествий, причинения вреда здоровью участникам дорожного движения.

При этом суд исходит из того, что ответчиком не представлены доказательства в обоснование своей позиции о непризнании исковых требований.

Изложенные в письменном отзыве доводы ответчика о том, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается органами местного самоуправления, за счет средств местных бюджетов судом отклоняются, поскольку судом достоверно установлено, что автодорожный путепровод <адрес><адрес> состоит на балансе Ростовской дистанции инженерных сооружений и, таким образом, именно ответчик является владельцем данного объекта транспортной инфраструктуры.

Наличие заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «РЖД» и Администрацией Пролетарского городского поселения Соглашения о сотрудничестве по организации строительства и передаче в собственность Администрации указанного путепровода не влияет на выводы суда, поскольку до настоящего времени Администрация Пролетарского городского поселения путепровод на свой баланс не приняла, что констатируется и самим ответчиком в своем отзыве.

Кроме того, суд отмечает, что согласно п. 1.2 Соглашения, оно определяет основные принципы и направления сотрудничества и не устанавливает для его сторон каких-либо гражданско-правовых обязательств.

Ссылка ответчика на то, что предъявление настоящего иска прокурором является вмешательством в хозяйственную деятельность государственной компании, какой является ОАО «РЖД», так как не соответствует инвестиционной программе ответчика также не могут быть приняты во внимание судом, поскольку в рассматриваем случае право прокурора на обращение в суд с иском прямо предусмотрено ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в силу того, что направлено на соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере транспортной безопасности.

Реализация прокурором данного права законом не поставлена в зависимость от принадлежности и организационно-правовой формы юридического лица – ответчика, равно как и обязанность ОАО «РЖД» соблюдать требования закона в отношении находящихся в собственности объектов транспортной инфраструктуры в зависимость от направлений своей инвестиционной программы.

Представленные сторонами доказательства оценены судом в соответствии с принципами относимости, допустимости доказательств, на основе состязательности и равноправия сторон (ст.ст. 12, 59, 60 ГПК РФ), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

При этом суд полагает возможным, с учетом ходатайства ответчика установить разумный срок для исполнения настоящего решения – в течение 4 месяцев с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Сальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании произвести работы по содержанию автомобильной дороги – удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» произвести работы по содержанию автомобильной дороги при эксплуатации автодорожного путепровода <адрес>, а именно:

- устранить имеющиеся в дорожном покрытии выбоины размером (длина*ширина*глубина) 1400*200*5 см., 600*200*4 см., 500*180*4 см., 300*170*4 см., 700* 120*5 см.;

- установить на перекрестке, со стороны <адрес> дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги», со стороны <адрес> - знак 3.24 «ограничение максимальной скорости»;

- нанести на 4 пешеходных переходах горизонтальную дорожную разметку 1.14.1.

Указанные действия произвести в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 июня 2019 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья

Пролетарского районного суда

Ростовской области А.А. Джагрунов