Решение № 2-1494/2020 2-1494/2020~М-1429/2020 М-1429/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-1494/2020

гражданское дело № 2-1494/2020

УИД 66RS0012-01-2020-002642-39

В окончательном виде
решение изготовлено 16 сентября 2020 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский Свердловской области

11 сентября 2020 г.

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Доевой З.Б., при секретаре Шпаковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1494/2020 по исковому заявлению прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 с углубленным изучением отдельных предметов», Органу местного самоуправления «Управление образования г. Каменска-Уральского» о возложении обязанностей,

установил:

прокурор г. Каменска-Уральского обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 с углубленным изучением отдельных предметов» (далее – Школа № 1), ОМС «Управление образования г. Каменска-Уральского», с учетом уточнений требований, о возложении обязанности на ОМС «Управление образования г. Каменска-Уральского» в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить в необходимом объеме бюджетные средства для организации Школой № 1 работ по обустройству ограждения с северной стороны Школы № 1, расположенной в Свердловской области, в <...> (между земельными участками с кадастровыми номерами 66:45:0100396:6 и 66:45:0100396:7591 и нежилым зданием с кадастровым номером 66:45:0100396:152), в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, возложении обязанности на Школу № 1 в течение 2 месяцев с момента выделения денежных средств обустроить ограждение с северной стороны Школы № 1, расположенной в Свердловской области, в <...> (между земельными участками с кадастровыми номерами 66:45:0100396:6 и 66:45:0100396:7591 и нежилым зданием с кадастровым номером 66:45:0100396:152), в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189.

В обоснование заявленного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой г. Каменска-Уральского проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в Школе № 1 выявлено, что с северной стороны территория образовательного учреждения (со стороны жилых домов № 77, 83 по пр. Победы г. Каменска-Уральского) была огорожена вдоль хозяйственных помещений и хоккейного корта до 21.02.2020. 21.02.2020 ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» передал в безвозмездное пользование НО «Благотворительный фонд «Город милосердия» земельный участок площадью 3 017 кв.м с кадастровым номером 66:45:0100396:7591 и нежилое здание с кадастровым номером 66:45:0100396:152, расположенные в <...> (договор № 17 от 21.02.2020). В связи с этим, границы земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100396:6, занимаемого Школой № 1, были перенесены до указанных хозяйственного помещения и хоккейного корта. При этом, ранее установленное с северной стороны ограждение Школы № 1 не было перенесено к новым границам Школы № 1. Таким образом, ограждение с северной стороны в настоящее время отсутствует, что способствует прохождению посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и пребыванию на ней, свидетельствует о нарушении прав обучающихся на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, способствует совершению на территории школьного участка общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов.

В судебном заседании помощник прокурора г. Каменска-Уральского Савина Е.В. требования иска с учетом уточнений поддержала.

Представители ответчика Школы № 1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласились, указав, что в настоящее время денежные средства на установку ограждения Управлением образования выделены, заключен договор на производство работ по установке ограждения, работы планируется закончить в конце сентября – начале октября 2020 г.

Представитель ОМС «Управление образования г. Каменска-Уральского» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что оснований для удовлетворения иска к Управлению образования нет, поскольку ранее августа 2020 г. обращений из Школы № 1 о предоставлении денежных средств на оборудование спорного ограждения не поступало, при поступлении такого заявления денежные средства в необходимом размере были выделены.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Школа № 1 на основании Устава осуществляет образовательную деятельность.

В соответствии с Уставом Школа № 1 является самостоятельным юридическим лицом. Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образования город «Каменск-Уральский». Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляются ОМС «Управление образования города Каменска-Уральского» (пункт 5 Устава).

Из материалов дела следует, что здание Школы № 1 расположено на земельном участке с кадастровым номером 66:45:0100396:6, по адресу: пр. Победы, 79 в г. Каменске-Уральском Свердловской области.

Прокуратурой г. Каменска-Уральского в ходе проведенных проверочных мероприятий на предмет соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в Школе № 1 выявлено, что часть территории учреждения с северной стороны (со стороны жилых домов № 77, 83 по пр. Победы г. Каменска-Уральского) была огорожена вдоль хозяйственных помещений и хоккейного корта до 21.02.2020. 21.02.2020 ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» передал в безвозмездное пользование НО «Благотворительный фонд «Город милосердия» земельный участок площадью 3 017 кв.м с кадастровым номером 66:45:0100396:7591 и нежилое здание с кадастровым номером 66:45:0100396:152, расположенные в <...> (договор № 17 от 21.02.2020). В связи с этим, границы земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100396:6, занимаемого Школой № 1, были перенесены до указанных хозяйственного помещения и хоккейного корта. При этом, ранее установленное с северной стороны ограждение Школы № 1 не было перенесено к новым границам Школы № 1. Таким образом, ограждение с северной стороны в настоящее время отсутствует. Указанный факт зафиксирован в акте от 05.08.2020, прилагаемых к акту фототаблицах и не оспаривался в ходе судебного заседания стороной соответчиков.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу статьи 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа в числе прочих отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимализации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Статьей 3 данного закона понятие «профилактика терроризма» определено, как выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования в числе прочего относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьей 28 данного Закона образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности. При этом образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В свою очередь, согласно части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем.

Указанное в совокупности свидетельствует о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Общие требования к условиям обучения установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, согласно пункту 3.1 которых территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно пункту 17 данного постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Анализ положений вышеприведенных положений нормативных актов позволяет суду согласиться с правильностью утверждений прокурора о том, что установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. В свою очередь, частичное отсутствие этого ограждения способствует прохождению посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и пребыванию на ней, свидетельствует о нарушении прав обучающихся на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные статьями 7, 41 Конституции Российской Федерации. Также указанное не отвечает требованиям Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействию терроризму», так как отсутствие ограждения и свободный доступ посторонних лиц способствует совершению на территории школьного участка общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов.

На основании изложенного, исследовав обстоятельства дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает доказанными доводы прокурора о том, что имеющееся по периметру образовательного учреждения ограждение имеет недостатки в технической укрепленности и антитеррористической защищенности, что в свою очередь влечет нарушение прав учащихся и сотрудников школы, на защиту жизни и здоровья.

Поскольку отсутствие ограждения с северной стороны территории образовательного учреждения свидетельствует о террористической уязвимости школы и ненадлежащей профилактике терроризма, а образовательное учреждение является лицом, непосредственно отвечающими за безопасность обучающихся и сотрудников муниципального образовательного учреждения, суд, принимая во внимание, что на дату рассмотрения спора ограждение не установлено, признает требования прокурора к образовательном учреждению обоснованными и подлежащими удовлетворению. В данном случае на Школу № 1 подлежит возложению обязанность в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу по установке ограждения (с данным сроком представители Школы № 1 соглаислись). При этом, учитывая отсутствие бездействия со стороны Управления образования (из объяснений представителя Школы № 1 следует, что по данному вопросу за выделением денежных средств в Управление образования не обращались, поскольку предполагалось, что данное ограждение будет установлено силами Некоммерческой организации «Благотворительный фонд «Город милосердия»), выделение денежных средств, необходимых для оборудования ограждения (дополнительное соглашение № 4 от 14.08.2020, договор на выполнение работ по устройству ограждения территории от 31.08.2020), суд не находит оснований для удовлетворения иска к Управлению образования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 с углубленным изучением отдельных предметов», Органу местного самоуправления «Управление образования г. Каменска-Уральского» о возложении обязанностей – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 с углубленным изучением отдельных предметов» в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить ограждение с северной стороны Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного в Свердловской области, в <...> (между земельными участками с кадастровыми номерами 66:45:0100396:6 и 66:45:0100396:7591 и нежилым зданием с кадастровым номером 66:45:0100396:152), в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья З.Б. Доева