Решение № 2-94/2017 2-94/2017~М-72/2017 М-72/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2-94/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2017 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд

Ставропольского края Российской Федерации

В составе председательствующего судьи Мелихова И.В.,

при секретаре Исмаиловой Е.А.,

с участием:

истца - помощника прокурора Туркменского района Басовой Д.В.,

представителя администрации Летнеставочного сельсовета <адрес> ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Летнеставочного сельсовета <адрес> о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог,

установил:

<адрес> обратился в Туркменский районный суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Летнеставочного сельсовета <адрес> о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района законодательства о государственной и муниципальной собственности. Согласно п. 5. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № - ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии! со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № - ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ч.1 ст.2|25 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч.3 ст. 225 ГК РФ). В силу положении ч.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учёт в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В ходе проверки установлено, что согласно информации главы Летнеставочного сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципального образования Летнеставочного сельсовета расположены бесхозяйные объекты недвижимости - автомобильные дороги, расположенные по адресу: <адрес>, от домовладения № до домовладения № протяженностью 600 м.; <адрес>, от домовладения № до домовладения № протяженностью 1800 м., пер. Юбилейный, от домовладения № до домовладения № протяженностью 200 м., пер. Северный, от домовладения № до домовладения № протяженностью 200 м., пер. Западный, от домовладения № протяженностью 200 м., <адрес>, от домовладения № до домовладения № протяженностью 400 м., <адрес>, от домовладения № до домовладения № протяженностью 600 м., пер. Почтовый, от домовладения № до домовладения № протяженностью 300 м., <адрес>, от домовладения № до домовладения № протяженностью 700 м. Общая протяженность бесхозяйных автомобильных дорог в границах населенных пунктов муниципального образования Летнеставочного сельсовета составляет 5000 м. Данные автомобильные дороги на учет в органах Росреестра по <адрес> не поставлены, муниципальная собственность на данные автомобильные дороги администрацией Летнеставочного сельсовета не оформлена. Согласно информации главы Летнеставочного сельсовета 12.2016 № указанные автомобильные дороги имеют грунтовое и щебеночное покрытие и не поставлены не учет на том основании, что автомобильные дороги, имеющие щебеночное и грунтовое покрытие, не обладают признаками объектов недвижимости, указанными в ч.1 ст. 130 ГК РФ, так как их перемещение не причинит несоразмерного ущерба их назначению. На основании Письма Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-исх/07664-ГЕ/14 «О направлении писем»: (вместе с Письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-исх/04566-ГЕ/14 «О рассмотрении обращения», Письмом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> «О рассмотрении обращения») вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием. Вопрос отнесения объекта к объектам недвижимости может быть решен при проведении кадастровых работ и государственного кадастрового учета. Пункт 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Действующее законодательство не исключает отнесение к автомобильным дорогам дорог с щебеночным и грунтовым покрытием. Таким образом, доводы о невозможности перемещения автомобильных дорог без несоразмерного ущерба их назначению, не могут свидетельствовать о том, что автомобильные дороги не отвечают признакам недвижимого имущества и не предназначены для движения транспортных средств в населенных пунктах. В соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона № 131 -ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Бесхозяйные автомобильные дороги задействованы в системе дорожного движения, и не принятие администрацией Летнеставочного сельсовета мер по принятию их на баланс нарушает положения ч.3 ст. 225 ГК РФ и п. 5. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и приводит к социально-негативным последствиям, которые нарушают права и интересы неопределенного круга лиц. На основании изложенного просит суд: обязать администрацию Летнеставочного сельсовета Туркменского района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог расположенных: по адресу: ул. Аммамуратова, от домовладения № 4 до домовладения № 16 протяженностью 600 м.; ул. Заречная, от домовладения № 2 до домовладения № 83 протяженностью 1800 м., пер. Юбилейный, от домовладения № 2 до домовладения № 7 протяженностью 200 м., пер. Северный, от домовладения № 2 до домовладения № 6 протяженностью 200 м., пер. Западный, от домовладения № 5 протяженностью 200 м., ул. Степная, от домовладения № 1 до домовладения № 18 протяженностью 400 м., ул. Восточная, от домовладения № 2 до домовладения № 22 протяженностью 600 м., пер. Почтовый, от домовладения № 1 до домовладения № 14 протяженностью 300 м., ул. Молодежная, от домовладения № 1 до домовладения № 32 протяженностью 700 м.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель администрации Летнеставочного сельсовета <адрес> ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав помощника прокурора <адрес> Басову Д.В., представителя администрации Летнеставочного сельсовета <адрес> ФИО1, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 5. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).

В силу положений ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Пункт 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Бесхозяйные автомобильные дороги задействованы в системе дорожного движения, и не принятие администрацией Летнеставочного сельсовета мер по принятию их на баланс нарушает положения ч.3 ст. 225 ГК РФ и п. 5. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и приводит к социально-негативным последствиям, которые нарушают права и интересы неопределенного круга лиц.

Суд считает, что представленные прокурором доказательства подтверждают, что на территории муниципального образования Летнеставочного сельсовета расположены бесхозяйные объекты недвижимости - автомобильные дороги, расположенные по адресу: <адрес>, от домовладения № до домовладения № протяженностью 600 м.; <адрес>, от домовладения № до домовладения № протяженностью 1800 м., пер. Юбилейный, от домовладения № до домовладения № протяженностью 200 м., пер. Северный, от домовладения № до домовладения № протяженностью 200 м., пер. Западный, от домовладения № протяженностью 200 м., <адрес>, от домовладения № до домовладения № протяженностью 400 м., <адрес>, от домовладения № до домовладения № протяженностью 600 м., пер. Почтовый, от домовладения № до домовладения № протяженностью 300 м., <адрес>, от домовладения № до домовладения № протяженностью 700 м. Общая протяженность бесхозяйных автомобильных дорог в границах населенных пунктов муниципального образования Летнеставочного сельсовета составляет 5000 м. Данные автомобильные дороги на учет в органах Росреестра по <адрес> не поставлены, муниципальная собственность на данные автомобильные дороги администрацией Летнеставочного сельсовета не оформлена.

На основании п. 9 ст. 333.36, п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, прокуроры по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

обязать администрацию Летнеставочного сельсовета Туркменского района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог расположенных: по адресу: ул. Аммамуратова, от домовладения № 4 до домовладения № 16 протяженностью 600 м.; ул. Заречная, от домовладения № 2 до домовладения № 83 протяженностью 1800 м., пер. Юбилейный, от домовладения № 2 до домовладения № 7 протяженностью 200 м., пер. Северный, от домовладения № 2 до домовладения № 6 протяженностью 200 м., пер. Западный, от домовладения № 5 протяженностью 200 м., ул. Степная, от домовладения № 1 до домовладения № 18 протяженностью 400 м., ул. Восточная, от домовладения № 2 до домовладения № 22 протяженностью 600 м., пер. Почтовый, от домовладения № 1 до домовладения № 14 протяженностью 300 м., ул. Молодежная, от домовладения № 1 до домовладения № 32 протяженностью 700 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд.

Судья подпись И.В. Мелихов

Подлинник решения хранится в

гражданском деле № 2-94/2017

Туркменского районного суда

Ставропольского края.