Решение № 12-345/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-345/2018

№ 12-345/2018


Р Е Ш Е Н И Е

06 сентября 2018 года г. Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу контрактного управляющего Северного филиала ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» ТВВ на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области БДВ от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – УФАС по Архангельской области) БДВ от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – контрактный управляющий Северного филиала ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» ТВВ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ТВВ обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить.

В судебном заседании ТВВ поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, защитник АСВ пояснил, что при рассмотрении дела ненадлежащим образом установлены имеющие значение для дела обстоятельства, неверно исчислен срок направления информации, поскольку Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области не выясняло время получения информации об исполнении контракта, не учтены разъяснения, данные Федеральным казначейством в письме от 30 мая 2014 года № 42-5.7-09/5 «О рассмотрении обращения о разъяснении вопросов, связанных с отдельным этапом исполнения контракта», согласно которым не требуется направление сведений в реестр контрактов по контрактам, которые находятся в стадии исполнения.

Представитель УФАС по Архангельской области КТС в судебном заседании высказалась о законности вынесенного постановления.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы и выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно частей 1 и 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Сведения, которые должны содержаться в реестре контрактов, перечислены в ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пп. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пп. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом заместителя начальника ФГБУ «Главрыбвод» Северный филиал ФГБУ «Главрыбвод» от ДД.ММ.ГГГГ № ТВВ назначена контрактным управляющим, на нее возложена, помимо прочего, обязанность по размещению информации об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, об изменении или расторжении контракта в ходе его исполнения.

При рассмотрении дела должностным лицом, вынесшим постановление, установлены факты несвоевременного представления информации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключенному с ООО «АСЭП», а также по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг почтовой связи, заключенному с ФГУП «Почта России», а также непредставления информации по контракту №, в нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, со стороны должностного лица – контрактного управляющего ТВВ, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которым в постановлении дана надлежащая оценка.

Так, из материалов дела следует, что контрактным управляющим ТВВ в нарушение установленных ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ сроков, ДД.ММ.ГГГГ в реестр контрактов внесена информация об исполнении контракта № (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, соглашение о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ – контракта № (заявка на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ, акты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, не направлены в реестр контрактов акты выполненных работ по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Данная информация прямо указана в ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ (пп. 10, 13).

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ТВВ и ее защитника, которым разъяснены предоставленные КоАП РФ права. Изложенное в протоколе событие административного правонарушения не лишало ТВВ возможности и права знать, в чем выражается противоправность ее поведения, давало ей возможность защищаться от предъявленного обвинения путем дачи объяснений и представления доказательств, заявлять ходатайства, вносить исправление в протокол.

С учетом изложенного, должностное лицо – контрактный управляющий Северного филиала ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» ТВВ обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области БДВ о привлечении ТВВ к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, основано на полном, всестороннем и объективном анализе собранных доказательств, соответствующих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Ссылка защитника на п. 2 письма Казначейства России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого законодательством обязанность предоставлять информацию о каждом этапе выполненных работ и их оплате не предусмотрена, а информация (сведения) об исполнении контракта для включения в соответствующий реестр контрактов направляется заказчиками после исполнения контракта (всех его этапов) на правильность выводов суда и административного органа не влияет, поскольку, согласно письма Минфина России от 28 мая 2014 года № 02-02-07/25618, при наличии у заказчика документов, свидетельствующих об исполнении этапа контракта, то есть документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства при частичной поставке товаров, частичном выполнении работ, оказании услуг, или документов, подтверждающих оплату этапа контракта, заказчик представляет сведения об исполнении по каждому факту оплаты этапа контракта в установленном порядке.

При этом, из совокупного толкования положений Закона о контрактной системе и принятых в целях его исполнения нормативных актов следует, что при наличии документов, свидетельствующих об исполнении и оплате отдельных этапов контракта, заказчику необходимо представлять сведения об исполнении контракта по каждому факту оплаты этапа в установленном порядке.

Несостоятельными также являются доводы защитника АСВ о незаконности постановления ввиду неверного установления должностным лицом дат направления актов выполненных работ по контракту №. Поскольку ТВВ в данном случае вменяется непредставление указанных актов на момент проведения проверки, предусмотренная законом дата их предоставления существенного значения для установления виновности лица не имеет.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

ТВВ и ее защитник предлагают по-иному применить и истолковать нормы материального права и представленные в дело доказательства, исходя из их правовой позиции, не представляя при этом никаких новых, не исследованных и не оцененных должностным лицом доказательств. Между тем, различная точка зрения подателя жалобы и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра постановления.

Допущенное ТВВ правонарушение не является малозначительным, поскольку свидетельствует об ее пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что говорит о высокой степени общественной опасности.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст.ст. 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области БДВ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ТВВ – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Чебыкина