Решение № 2А-375/2020 2А-375/2020~М-387/2020 А-375/2020 М-387/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-375/2020

Дело №а-375/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2020 года п. Кардымово

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Евсеева А.А.,

секретаря судебного заседания ФИО1,

с участием:

административных истцов: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

представителя административного ответчика, председателя избирательной комиссии избирательного участка № 225 пос. Кардымово Смоленской области - ФИО6

представителя территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области, председателя территориальной избирательной комиссии - ФИО7, и их представителя ФИО8, представившего доверенность и диплом о наличии высшего юридического образования.

При участии помощника прокурора Кардымовского района Смоленской области Березиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску члена территориальной избирательной комиссии «Кардымовский район» Смоленской области с правом совещательного голоса ФИО2, кандидатов в депутаты Кардымовского районного Совета депутатов шестого созыва по трехмандатному избирательному округу №; ФИО3, ФИО4, ФИО5 к участковой избирательной комиссии № п. Кардымово о признании недействительными итогов досрочного голосования в переносном ящике на территории СОГБУ «<данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором указали, что ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ФЗ № 67 на территории СОГБУ «<данные изъяты>» проводилось голосование вне помещения для голосования без присутствия наблюдателей. В нарушение закона не было объявлено за 30 минут до выезда группы членов УИК для голосования на дому (п. 6 ст. 66 ФЗ № 67»). Голосование проводили члены УИК без наблюдателей. Со слов работников учреждения с урной для голосования ходили член УИК с правом решающего голоса ФИО19 (старшая медсестра) и ФИО9 (директор). Никакой информации о выборах, кандидатах в доме-интернате не было, большинство проживающих люди пожилые, инвалиды, поэтому голосуют за кого укажут. В прошлом году на выборах в <адрес> в доме-интернате в переносную урну для голосования проголосовало 50 человек. В этот раз без наблюдателей 94 человека за губернатора и 64 человека за депутатов в районный Совет. Полагают, что выборы были сфальсифицированы. В удовлетворении жалобы в УИК № о признании итогов досрочного голосования в переносную урну для голосования на территории СОГБУ «Кардымовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» отказано. Просят признать недействительными итоги досрочного голосования в переносном ящике на территории СОГБУ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административные истцы; ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 заявление поддержали по доводам указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - председатель избирательного участка № <данные изъяты> - ФИО6 в судебном заседании жалобу не признала, и пояснила, что при организации досрочного голосования избирателей на избирательном участке и № ДД.ММ.ГГГГ выезд для голосования был запланирован на <данные изъяты> о чем она объявила заранее, сразу после открытия помещения для голосования избирательного участка № в <данные изъяты> Находилась ли в этот момент в помещении для голосования ФИО11 или выходила, слышала ли она ее обращение или нет, сказать не может, поскольку не заостряла на этом свое внимание. При этом наблюдатель от Общественной палаты ФИО12, находившийся в помещении для голосования, слышал о запланированном выезде и принял в нем участие. Полагает процедура проведения досрочного голосования вне помещения избирательного участка № не нарушена, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика - председатель территориальной избирательной комиссии ФИО7 и их представитель ФИО8 в судебном заседании административный иск не признали указав, что нарушений при досрочном голосовании в доме для престарелых и инвалидов, с учетом санитарно-эпидемиологической обстановкой не было допущено и просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

В силу ст. 61 КАС РФ лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

В подтверждение своих доводов сторона истца представили в суд копии удостоверений, что ФИО4, ФИО3 и ФИО5, являются зарегистрированными кандидатами в депутаты <адрес> Совета депутатов и копию постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО2 назначена в территориальную избирательную комиссию муниципального образования <данные изъяты> в качестве члена комиссии с правом совещательного голоса.

Свидетель стороны истца ФИО11 в судебном заседании показала, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> она прибыла как наблюдатель в избирательный участок №, в <данные изъяты> она зарегистрировалась в избирательной комиссии. В этот день от председателя избирательного участка ей было известно, что будет организована выездная избирательная комиссия в дом престарелых и инвалидов. Она планировала участвовать в качестве наблюдателя во время голосования в доме престарелых и инвалидов. Но точного времени выезда комиссии ей ни кто не сказал, а позже в этот же день она узнала, что в дом престарелых и инвалидов наблюдателей не пускают. Иногда она выходила из помещения избирательного участка на улицу или в туалет.

Сторона ответчика, не признавая административного иска, представили суду свидетелей;

Свидетель ФИО14 в судебном заседании пояснила, что она является членом с правом решающего голоса избирательной комиссии избирательного участка №. ДД.ММ.ГГГГ после открытия избирательного участка № около <данные изъяты>. Председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № объявила о планируемом выезде на голосование вне помещения. На момент объявления о планируемом выезде в помещении избирательного участка № находились председатель избирательной комиссии избирательного участка № ФИО6, секретарь избирательной комиссии избирательного участка № ФИО15, член избирательной комиссии избирательного участка № ФИО16, член избирательной комиссии избирательного участка № ФИО14, наблюдатель общественной палаты ФИО12

Свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснил, что является наблюдателем Общественной палаты. ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты>., он зарегистрировался наблюдателем от Общественной палаты на избирательном участке №. Практически сразу после открытия участка он услышал, что планируется выезд на голосование вне помещения. Он не придал сразу этому значение ввиду своей неопытности, поэтому перед выходом членов комиссии уточнил у председателя о процедуре голосования вне помещения и отправился на выезд вместе с комиссией. Там урну для голосования с бюллетенями передали членам выездной избирательной комиссии одетых в средства защиты, поскольку в доме престарелых и инвалидов был ограничен вход для посторонних в связи с карантином. Его внутрь не пустили. Он ни каких замечаний избирательной комиссии не предъявлял. Утром, когда председатель участковой избирательной комиссии ФИО10 объявляла о выездной избирательной комиссии все это слышали. ФИО11 при этом присутствовала и так же должна была слышать это объявление.

Кроме того в судебном заседании сторона ответчика представили суду:

Копию приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении в Смоленском областном государственном учреждении «<данные изъяты>» особого режима работы.

Копию Акта о проведении досрочного голосования с использованием переносного ящика и сейф-пакета, из которого усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией будет проведено досрочное голосование вне помещения для голосования. По завершении голосования с использованием переносного ящика № бюллетени были переложены в сейф-пакет № и опечатаны ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.

Суд, заслушав стороны, допросив свидетелей стороны истца и стороны ответчика, исследовав письменные материалы дела, с учетом заключения помощника прокурора полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Наблюдатель - гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

Доступ в помещение участковой комиссии, сформированной на избирательном участке, участке референдума, образованных в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также в помещение для голосования на этом избирательном участке, участке референдума и помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, должен быть обеспечен всем членам участковой комиссии, лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, наблюдателям (ч. 5 ст. 30 ФЗ № 67-ФЗ).

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, субъектом общественного контроля, назначившими данного наблюдателя. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (ч. 7 ст. 30 ФЗ № 67-ФЗ).

Направление, указанное в пункте 7 настоящей статьи, должно быть представлено наблюдателем в комиссию, в которую он назначен, в день, предшествующий дню голосования (досрочного голосования), либо непосредственно в день голосования (досрочного голосования). В участковую комиссию направление может быть представлено только наблюдателем, указанным в списке, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральным законом. Установление иных, кроме указанных в настоящем Федеральном законе, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов, не допускается (ч. 8 ст. 30 ФЗ № 67-ФЗ).

Согласно п. 9 ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ наблюдатели вправе:

а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

б.1) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума;

в) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;

г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

д) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

е) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;

ж) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, субъекта общественного контроля, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум;

з) обжаловать в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;

и) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях;

к) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.

Статья 66 вышеуказанного Закона устанавливает порядок голосования избирателей, участников референдума вне помещения для голосования.

Так, участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования). Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые включены в список избирателей, участников референдума, но в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения, исключающая возможность посещения помещения для голосования (п. 1).

Согласно п. 6 ст. 66 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования, а также предложить членам участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям присутствовать при его проведении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 68 Федерального закона № 67-ФЗ подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели.

В силу пунктов 8 и 9 указанной статьи непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса. При непосредственном подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Пунктами 12, 13 указанного закона установлено, что в первую очередь производится подсчет бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования. Вскрытию переносных ящиков для голосования предшествует проверка неповрежденности печатей (пломб) на них. Подсчет ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Число извлеченных бюллетеней установленной формы оглашается и вносится в строку 8 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. Если число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносном ящике для голосования, больше количества заявлений избирателей, участников референдума, содержащих отметку о числе полученных бюллетеней, все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой комиссии признаются недействительными, о чем составляется акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования и в котором указываются фамилии и инициалы членов участковой комиссии, обеспечивавших проведение голосования вне помещения для голосования с использованием данного переносного ящика для голосования. Число признанных в этом случае недействительными бюллетеней оглашается, вносится в указанный акт и впоследствии суммируется с числом недействительных бюллетеней, выявленных при сортировке бюллетеней. Следует отметить, что согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении N 10-П от 11 июня 2002 года о том, что отмена итогов голосования, результатов выборов связана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования. При этом суд, решая вопрос об отмене итогов голосования, результатов выборов, в силу статей 3, 32, 46 Конституции Российской Федерации не вправе ограничиваться формальным определением достоверности результатов волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании, а должен установить, что обнаруженные существенные нарушения в ходе выборов привели к искажению воли избирателей или воспрепятствовали ее адекватному отражению в итогах голосования, результатах выборов.

На основании Указа Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 № 24 «О введении режима повышенной готовности» (с изм. от 31.08.2020 № 114) на территории Смоленской области временно приостановлено проведение публичных, зрелищных, рекламных и иных подобных развлекательных мероприятий с очным присутствием граждан, проведение репетиций таких мероприятий, за исключением проведения мероприятий, связанных с проведением голосования на выборах Губернатора Смоленской области, на выборах в представительные органы муниципальных образований Смоленской области (п. 3.1).

Судом установлено, что решением Кардымовского районного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Кардымовского районного Совета депутатов шестого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Смоленской областной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы Губернатора Смоленской области на ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 является членом территориальной комиссии «Кардымовский район» Смоленской области с правом совещательного голоса.

ФИО3, ФИО4 и ФИО5 являются зарегистрированными кандидатами в депутаты <адрес> Совета депутатов шестого созыва по трехмандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ на территории Кардымовского района Смоленской области состоялись досрочные выборы Губернатора Смоленской области, выборы депутатов <адрес> Совета депутатов шестого созыва.

СОГБУ «Кардымовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», находящееся по адресу: <адрес>, является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного и временного проживания престарелых и инвалидов, которые не способны к самообслуживанию и нуждаются в постороннем уходе. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в учреждении был введен особый режим работы по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ председатель участковой избирательной комиссии ФИО6 в присутствие членов избирательной комиссии и наблюдателей в том числе и ФИО11 объявила о досрочном голосовании вне помещения для голосования, что подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО12 и ФИО14, а так же подтверждено Актом о проведении досрочного голосования с использованием переносного ящика и сейф-пакета, что полностью опровергает доводы истцов, что наблюдатель ФИО11 не была извещена о проведении досрочного голосования. Согласно показаниям ФИО6, а так же показаниям свидетелей ФИО12 и ФИО11 досрочное голосование в доме престарелых и инвалидов длилось до 16 часов, какие именно обстоятельства могли помешать участвовать в качестве наблюдателя в социальном учреждении ФИО11 она не назвала и не приведено таких доводов и со стороны истцов. Ограничение на доступ в социальное учреждение в связи с введением особого режима работы были введены исключительно в целях охраны здоровья находящихся в нем лиц и обслуживающего персонала.

В силу ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. При отсутствии доказательств, что наблюдатель ФИО11 была ограничена в своем участии в избирательной компании на избирательном участке №, суд считает, что её нежелание участвовать в качестве наблюдателя в досрочном голосовании в социальном учреждении ДД.ММ.ГГГГ было оправданным с учетом ограничения посещения этого учреждения. При этом ФИО11 с административным иском об обжаловании действий (бездействий) избирательной комиссии в суд не обращалась и каких либо требований к ответчику не предъявила.

Требования истцов о признании недействительными итогов голосования в переносном ящике в котором проводилось досрочное голосование на территории СОГБУ «Кардымовский» дом-интернат для престарелых и инвалидов, суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку избирательная компания, проводимая на избирательном участке № в пос. Кардымово Смоленской области заканчивается ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Результаты выборов в настоящее время не известны и ставить их под сомнение преждевременно.

В силу п. 15 ст. 239 и п. 2 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение 10 дней со дня решения об итогах голосования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 244 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления члена территориальной избирательной комиссии «Кардымовский район» Смоленской области с правом совещательного голоса ФИО2, кандидатов в депутаты Кардымовского районного Совета депутатов шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № ФИО3, ФИО4, ФИО5 к участковой избирательной комиссии № <адрес> о признании недействительными итогов досрочного голосования в переносном ящике на территории СОГБУ «Кардымовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Евсеев

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ