Решение № 12-274/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-274/2018

Дело №12-274/2018


РЕШЕНИЕ

город-курорт Анапа "12" сентября 2018 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Аулов А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием заявителя - начальника управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы жалобы начальника управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 на постановление начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2 от 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Начальник управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2 от 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, сославшись на то, что указанным постановлением она, как должностное лицо, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, однако, по ее мнению, она незаконно привлечена к административно ответственности, поскольку в ее действиях отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения. Так решением Анапского городского суда от 20 июня 2016 года на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа возложена обязанность по предоставлению М. А.С. однократно изолированного пригодного для постоянного проживания благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенного на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 ссылается, что ею, как начальником управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа, неоднократно направлялись письма в различные ведомства о предоставлении денежных средств для приобретения указанного жилого помещения с целью последующего предоставления М. А.С., однако финансирование до настоящего времени не поступило, в связи с чем она, как должностное лицо, лишена возможности исполнить решение Анапского городского суда в связи с отсутствием финансирования, и, следовательно, отсутствует ее вина в совершении вмененного ей административного правонарушения, в связи с чем она обратилась в суд с настоящей жалобой и просит отменить постановление начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2 от 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ

В судебном заседании заявитель - начальник управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным основаниям, просила постановление начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2 от 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Начальник Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении слушания дела в суд не поступало, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного должностного лица.

Заслушав заявителя - начальника управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу, подлежащей удовлетворению, а постановление, подлежащим отмене, и производство по делу об административном правонарушении, подлежащим прекращению, по следующим основаниям.

В силу требований статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В порядке статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу статьи 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2 от 26 июля 2018 года начальник управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из указанного постановления, 20 июня 2016 года на исполнение в Анапский городской отдел судебных приставов УправленияФедеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, поступил исполнительный документ № от 18 мая 2016 года, выданный Анапским городским судом по делу №2-825/2016, на предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа однократно предоставить М. А.С. изолированное, пригодное для постоянного проживания благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в отношении должника - администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в пользу взыскателя - Анапская межрайонная прокуратура, и должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - пять дней.

23 июня 2016 года должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором указывалось требование о добровольном исполнении решения суда в 5-дневный срок. В связи с тем, что требования исполнительного документа должником не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, 08 июля 2016 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должнику установлен новый срок до 18 июля 2016 года для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и указанное постановление 11 июля 2016 года сдано в приемную администрации муниципального образования город-курорт Анапа. 08 декабря 2017 года вынесено и направлено должнику требование об исполнении требования исполнительного документа (судебного акта) в срок до 14 декабря 2017 года, в котором начальник отдела по опеке и попечительству управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа З. А.А. предупреждена об административной ответственности за его неисполнение (требование вручено под роспись 08 декабря 2017 года). 14 декабря 2017 года в ходе совершения исполнительных действий установлено, что требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнены, в результате чего в отношении начальника отдела по опеке и попечительству управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа З. А.А. составлен протокол об административном правонарушении №№ по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 14 декабря 2017 года вынесено и направлено должнику требование об исполнении требования исполнительного документа (судебного акта) в срок до 22 декабря 2017 года. 16 марта 2018 года вынесено и направлено должнику требование об исполнении требования исполнительного документа (судебного акта) в срок до 22 марта 2018 года. 25 июля 2018 года в ходе совершения исполнительных действий установлено, что требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнены, в результате чего в отношении начальника управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

25 июля 2018 года судебным приставом-исполнителем Анапского городского отдела судебных приставов УправленияФедеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении начальника управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, из которого следует, что начальник управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, будучи ознакомлена с постановлением о возбуждении исполнительного производства № от 23 июня 2016 года, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Анапским городским судом по делу №2-825/2016 об обязании администрации муниципального образования город-курорт Анапа однократно предоставить М. А.С. жилое помещение по договору найма, расположенное на территории муниципального образования город-курорт Анапа, а также с постановлением о взыскании исполнительского сбора, получив требование об исполнение судебного акта в срок до 22 марта 2018 года, будучи предупреждена об административной ответственности, на момент составления протокола решения суда не исполнила.

Согласно объяснений начальника управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, содержащихся в указанном протоколе об административном правонарушении, последняя указала, что не является распорядителем бюджетных средств, финансирование на приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот выделяется из краевого и федерального бюджетов.

Согласно абз. 5 части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Согласно положений Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года №1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае", с учетом положений Закона Краснодарского края от 18 июля 2016 года №3448-КЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Краснодарского края" в бюджеты муниципальных районов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот из краевого бюджета предоставляются субвенции, размер которых определяется законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год

Из представленных начальником управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 документов усматривается, что должностными лицами администрации муниципального образования город-курорт Анапа, начиная с 2016 года направлялись соответствующие письма в адрес Министерства труда и социального развития Краснодарского края о возможности рассмотреть вопрос о выделении средств для приобретения жилых помещений по договорам специализированного найма детям-сиротам, в том числе по исполнению решений суда, однако из ответов Министерства труда и социального развития Краснодарского края усматривается, что запрашиваемые денежные средства не выделялись.

Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из анализа указанных документов следует, что должностными лицами администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в том числе и начальником управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 предпринимались меры по исполнению судебных решений, а, именно, направлялись предложения о выделении средств для приобретения жилых помещений по договорам специализированного найма детям-сиротам, но при этом бюджетные средства на указанные цели не были выделены в полном объеме, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ,

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2 от 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении начальника управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, вынесенное в рамках исполнительного производства №, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении начальника управления по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья: