Решение № 2А-890/2018 2А-890/2018 ~ М-605/2018 М-605/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-890/2018

<данные изъяты>

Дело №2а-890/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 06 июня 2018 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего, судьи Рожковой Н.В.,

при секретаре Осиповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Колония-поселение №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области, ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области о признании постановления незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Колония-поселение №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области (далее - ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области, Учреждения) о признании постановления незаконным.

В обоснование иска указано, что ФИО1 26 декабря 2017 года после утреннего подъема почувствовал физическое недомогание, сразу не обратился к сотрудникам администрации Учреждения с жалобой на здоровье. После утреннего осмотра внешнего вид, когда нужно было идти на завтрак в столовую, почувствовал себя еще хуже. Подошел к дежурному помощнику начальника колонии ФИО2 и сказал, что плохо себя чувствует, попросил не ходить в столовую. Учитывая, что медицинского работника на тот момент в колонии не было, именно дежурный сотрудник администрации Учреждения должен был оказать медицинскую помощь. ФИО2 сразу потребовал письменное объяснение отказа. После чего проследовал в дежурную часть и выписал ФИО1 административное взыскание. 27 декабря 2017 года состоялась административная комиссия по наложению на ФИО1 взыскания. Во время заседания комиссии пояснил, что готов дать письменные объяснения, в этом было отказано. Тогда ФИО1 попросил просмотреть запись видеорегистратора, в этом также было отказано. ФИО1 был признан злостным нарушителем и выдворен в ШИЗО на 13 суток и 1 сутки. Считает наложенное взыскание необоснованным, действия сотрудников были неправомерными.

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 04 июня 2018 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены должностное лицо ФИО2, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил признать незаконными постановление о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, постановление о водворении в штрафной изолятор на нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде отказа пройти на завтрак, а также постановление о водворении в штрафной изолятор за нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде отказа давать письменные объяснения. Нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде невыполнения команды «Подъем», не оспаривает. Обращался к ФИО2, сказал ему, что плохо себя чувствует и не пойдет на завтрак.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области ФИО3, действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, исковые требования не признал, пояснил, что осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, который определяется начальником колонии. При этапировании из ИК-3 в КП-7 ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание за нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде невыполнения команды «Подъем», а также в КП-7 за нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде отказа пройти на завтрак, а также в виде отказа давать письменные объяснения, т.е. за три нарушения был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. В журнале регистрации обращений за медицинской помощью, обращения ФИО1 нет.

Административный ответчик должностное лицо ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что 26 декабря 2017 года при осмотре ФИО1 не обращался к нему в связи с плохим самочувствием. Предложил осужденным пройти в столовую в другое здание, зашел в комнату для приема пищи и увидел, что ФИО1 снял куртку и сказал, что не собирается идти в столовую. Спросил у ФИО1, будет ли он давать объяснения, ФИО1 от дачи объяснений отказался. Предупредил ФИО1 о том, что в его отношении может быть составлено два нарушения.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Смоленской области ФИО4, действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, исковые требования не признал, пояснил, что действия сотрудников ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области были законными и обоснованными.

В возражениях на иск УФСИН России по Смоленской области указано, что наложенное администрацией учреждения взыскание на осужденного ФИО1 считают правомерным, в удовлетворении исковых требований просят отказать (л.д.18-19).

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим убеждениям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст.11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ) осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (ч.1); осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч.2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч.3).

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч.6 ст.11 УИК РФ).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания: водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор (далее - ШИЗО) на срок до 15 суток (п «в» ч.1 ст.115 УИК РФ).

Согласно ч.2 ст.116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания признается совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

В соответствии с ч.1 ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В силу ч.1 ст.119 УИК РФ правом применения мер поощрения и взыскания, предусмотренных УИК РФ, в полном объеме пользуется начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее.

Согласно п.16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее - Правила), осужденные обязаны, в том числе, исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу).

Согласно п.20,21 главы 3 Правил внутреннего распорядка в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № 6) утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (п.22 главы 3 Правил внутреннего распорядка).

Как следует из материалов дела и установлено судом, отбывая наказание в ФКУ ИК-3 ФИО1 на основании постановления ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области от 20 октября 2017 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде невыполнения команды «Подъем», находился на своем спальном месте, водворен в ШИЗО на срок 15 суток, наложение данного взыскания административным истцом не оспаривается.

Отбывая наказание в ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: нарушил распорядок дня, установленный в КП-7, чем нарушил параграф 3 п.16 п.п.2 ПРР ИУ, а именно 26 декабря 2017 года в 7 часов 10 минут осужденный не пошел на завтрак.

От дачи объяснений ФИО1 отказался (л.д.22,23).

За допущенное нарушение постановлением от 27 декабря 2017 года в отношении осужденного применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок 13 суток, постановление объявлено 27.12.2017г. (л.д.24-25).

За отказ давать письменные объяснения по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания, постановлением от 27 декабря 2017 года в отношении осужденного применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок 1 сутки (л.д.32,33,34).

Одновременно по представлению администрации исправительного учреждения на основании постановления начальника исправительного учреждения от 27 декабря 2017 года ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в соответствии с ч.2 ст.116 УИК РФ, за совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, за каждое из которых был подвергнут водворению в ШИЗО: <дата> – не выполнил команду «Подъем», находился на своем спальном месте - ШИЗО -15 суток; <дата> – не пошел на завтрак в столовую для спецконтингента- ШИЗО - 13 суток (л.д.30,31,38).

Постановлением Смоленского районного суда Смоленской области от 10 апреля 2018 года, представление администрации учреждения ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области об изменении вида исправительного учреждения в отношении осужденного ФИО1 удовлетворено, осужденный ФИО1 направлен для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию общего режима (л.д.47-48).

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании постановления от 27 декабря 2017 года о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, постановления от 27 декабря 2017 года о водворении в штрафной изолятор на нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде отказа пройти на завтрак, постановления от 27 декабря 2017 года о водворении в штрафной изолятор за нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде отказа давать письменные объяснения, а также действий должностного лица ФИО2, суд приходит к выводу о том, что мера взыскания – водворение в штрафной изолятор, а также признание его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, были применены в установленном законом порядке за нарушение осужденным ФИО1 установленного порядка отбывания наказания с учетом личности осужденного. Порядок применения меры взыскания и признания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания соблюден полностью, каких-либо нарушений допущено не было. Судом не установлено неправомерности действий должностного лица ФИО2

Относительно доводов ФИО1 об ухудшении 26 декабря 2017 года состояния здоровья, судом отмечается, что у ФИО1 имелась возможность реализовать свое право на охрану здоровья путем записи в журнал обращений за медицинской помощью, не нарушая при этом требования Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, являющихся, в силу вышеприведенных норм права, обязательными к выполнению.

Более того, судом установлено, что трехмесячный срок на обращение в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом ФИО1 пропущен.

Как усматривается из материалов дела, постановления, вынесенные 27 декабря 2017 года о применении меры дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, которые объявлены осужденному 27 декабря 2017 года, ФИО1 оспорил в судебном порядке 23 мая 2018 года, то есть с пропуском срока.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, административным истцом не представлено, в связи, с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь изложенным и ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Колония-поселение №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области, ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области о признании постановления незаконным, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий :подпись Н.В.Рожкова

<данные изъяты>