Решение № 2А-525/2023 2А-525/2023~М-387/2023 М-387/2023 от 19 июля 2023 г. по делу № 2А-525/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Гончаровой И.Ю.,

при секретаре Бурхановой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-525/2023 по административному иску прокурора города Отрадного Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Отрадный Самарской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Отрадного Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Отрадный Самарской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование иска административный истец указал следующее.

Прокуратурой города Отрадного Самарской области в ходе осуществления надзора за исполнением требований законодательства об отходах производства и потребления на территории городского округа Отрадный Самарской области выявлены нарушения при содержании контейнерных площадок для сбора и накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов.

Так, согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.10.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проведенной 25.04.2023 проверки установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка, расположенная в районе ул. Набережный проезд, д. 2, Речная д. 1 «Б» г. Отрадного Самарской области не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки отсутствует.

Кроме того, в нарушение главы II п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 прилегающая к месту погрузки ТКО территория в вышеуказанных местах не очищена от отходов ТКО и КГО.

Также в ходе проверки установлено, имеющийся в указанном месте уклон, в т.ч. автомобильной дороги, не позволяет отвести от жилых домов №№ 34 «А», 35 по ул. Набережная и д. 1 «Б» по ул. Речная г. Отрадного талые и дождевые сточные воды, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов с контейнерной площадки и негативным образом сказывается на уровне жизни жильцов указанных домов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Ненадлежащая организация сбора твердых коммунальных отходов в целях дальнейшей транспортировки и утилизации может привести к ухудшению экологического состояния окружающей среды, почвы и созданию угрозы для здоровья людей.

В целях устранения указанных нарушений прокурором города в адрес главы г.о. Отрадный Самарской области 25.04.2023 за исх. № 07-03-2023/1041-23-218 внесено представление об устранении нарушений требований федерального земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, в ответе на которое от 26.05.2022 за №1160 сообщено, что на территории контейнерной площадки, расположенной в районе ул. Набережный проезд, <...> г. Отрадного Самарской области, работы по устранению отходов ТКО и КГО выполнены. Работы по ремонту ограждения вышеуказанной контейнерной площадки внесены в реестр для включения в муниципальную программу «Благоустройство территории городского округа Отрадный Самарской области на 2022-2024 годы», утвержденную постановлением администрации городского округа Отрадный Самарской области от 22.09.2021 № 1571. Решение проблемы отведения дождевых и сточных вод от жилых домов №№ 34 «А», 35 по ул. Набережной и д. 1 «Б» по ул. Речной г. Отрадного возможном посредством асфальтирования прилегающей автомобильной дороги. При формировании муниципальной программы по модернизации и развития автомобильных дорог общего пользования в городском округе Отрадный на последующий год, работы по изменению существующего профиля автомобильной дороги и отведению сточных вод будут учтены.

Таким образом, в рамках рассмотрения представления прокурора города об устранении нарушений требований федерального земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления от 25.04.2023 № 07-03- 2023/1041-23-218 меры для устранения выявленных нарушений в полном объеме приняты не были.

Непринятие ответчиком своевременных и надлежащих мер по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов нарушает права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, увеличивает риск ухудшения экологического состояния окружающей среды, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа Отрадный Самарской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту ограждения контейнерной площадки, расположенной в районе ул. Набережный проезд, <...> г. Отрадного Самарской области и изменению существующего профиля автомобильной дороги, проходящей возле жилых домов №№ 34 «А», 35 по ул. Набережной и д. 1 «Б» по ул. Речной г. Отрадного Самарской области в целях отведения от них дождевых и сточных вод.

Обязать администрацию городского округа Отрадный Самарской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления путем ремонта ограждения контейнерной площадки, расположенной в районе ул. Набережный проезд, <...> г. Отрадного Самарской области и выполнения работ по изменению существующего профиля автомобильной дороги, проходящей возле жилых домов №№ 34 «А», 35 по ул. Набережной и д. 1 «Б» по ул. Речной г. Отрадного Самарской области в целях отведения от них дождевых и сточных вод.

Помощник прокурора г. Отрадного Самарской области Ртищева И.Г., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в описательной части решения.

Представитель административного ответчика - Администрации г.о. Отрадный Самарской области ФИО1 административный иск не признал, по основаниям указанным в письменном отзыве, просил суд увеличить срок по проведению работ по ремонту ограждения контейнерной площадки, расположенной в районе ул. Набережный проезд, д.2, ул. Речная, д.1 Б и изменению существующего профиля автомобильной дороги, проходящей возле жилых домов №№ 34А,35 по ул. Набережная и д.1Б по ул. Речная до 12 месяцев.

Суд, изучив представленные материалы, заслушав явившихся лиц, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Так, согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.10.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу требований ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Кроме того, в силу требований ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 4,5 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила).

В соответствии с п. 3, 16, 17 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020 № 471 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области.

Разделом 2 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Так, в соответствии с разделом 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."), на территории городских и сельских поселений контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной 25.04.2023 проверки установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка, расположенная в районе ул. Набережный проезд, д. 2, Речная д. 1 «Б» г. Отрадного Самарской области не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки отсутствует. Кроме того, в нарушение главы II п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 прилегающая к месту погрузки ТКО территория в вышеуказанных местах не очищена от отходов ТКО и КГО.

Также в ходе проверки установлено, имеющийся в указанном месте уклон, в т.ч. автомобильной дороги, не позволяет отвести от жилых домов №№ 34 «А», 35 по ул. Набережная и д. 1 «Б» по ул. Речная г. Отрадного талые и дождевые сточные воды, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов с контейнерной площадки и негативным образом сказывается на уровне жизни жильцов указанных домов.

По данному факту прокурором города в адрес главы г.о. Отрадный Самарской области 25.04.2023 за исх. № 07-03-2023/1041-23-218 внесено представление об устранении нарушений требований федерального земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.

Из ответа Администрации г.о. Отрадный Самарской области на указанное представление прокурора следует, что на территории контейнерной площадки, расположенной в районе ул. Набережный проезд, <...> г. Отрадного Самарской области, работы по устранению отходов ТКО и КГО выполнены. Работы по ремонту ограждения вышеуказанной контейнерной площадки внесены в реестр для включения в муниципальную программу «Благоустройство территории городского округа Отрадный Самарской области на 2022-2024 годы», утвержденную постановлением администрации городского округа Отрадный Самарской области от 22.09.2021 № 1571. Решение проблемы отведения дождевых и сточных вод от жилых домов №№ 34 «А», 35 по ул. Набережной и д. 1 «Б» по ул. Речной г. Отрадного возможном посредством асфальтирования прилегающей автомобильной дороги. При формировании муниципальной программы по модернизации и развития автомобильных дорог общего пользования в городском округе Отрадный на последующий год, работы по изменению существующего профиля автомобильной дороги и отведению сточных вод будут учтены.

Из изложенного, следует, что фактически Администрацией г.о. Отрадный меры по ремонту ограждения контейнерной площадки не приняты.

Непринятие ответчиком своевременных и надлежащих мер по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов нарушает права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, увеличивает риск ухудшения экологического состояния окружающей среды, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействия Администрации по непринятию мер по ремонту ограждения контейнерной площадки, расположенной в районе ул. Набережный проезд, <...> г. Отрадного Самарской области и изменению существующего профиля автомобильной дороги, проходящей возле жилых домов №№ 34 «А», 35 по ул. Набережной и д. 1 «Б» по ул. Речной г. Отрадного Самарской области в целях отведения от них дождевых и сточных вод, являются незаконными.

На административного ответчика как орган местного самоуправления возложена обязанность участия в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, внесение контейнерной площадки в реестр для включения в муниципальную программу, а также того факта, что работы по изменению существующего профиля автомобильной дороги и отведению сточных вод будут учтены при формировании муниципальной программы, не может подтверждать выполнение указанных мер. В связи с чем суд относится к доводам представителя ответчика об отсутствия бездействия со стороны Администрации городского округа Отрадный критически.

Суд приходит к выводу, что поскольку в нарушение норм действующего законодательства административный ответчик не принял меры по ремонту ограждения контейнерной площадки, расположенной в районе ул. Набережный проезд, <...> г. Отрадного Самарской области и изменению существующего профиля автомобильной дороги, проходящей возле жилых домов №№ 34 «А», 35 по ул. Набережной и д. 1 «Б» по ул. Речной г. Отрадного Самарской области в целях отведения от них дождевых и сточных вод, административные исковые требования прокурора г. Отрадного Самарской области подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для устранения нарушений - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.226-227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Отрадный Самарской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту ограждения контейнерной площадки, расположенной в районе ул. Набережный проезд, <...> г. Отрадного Самарской области и изменению существующего профиля автомобильной дороги, проходящей возле жилых домов №№ 34 «А», 35 по ул. Набережной и д. 1 «Б» по ул. Речной г. Отрадного Самарской области в целях отведения от них дождевых и сточных вод.

Обязать администрацию городского округа Отрадный Самарской области в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления путем ремонта ограждения контейнерной площадки, расположенной в районе ул. Набережный проезд, <...> г. Отрадного Самарской области и выполнения работ по изменению существующего профиля автомобильной дороги, проходящей возле жилых домов №№ 34 «А», 35 по ул. Набережной и д. 1 «Б» по ул. Речной г. Отрадного Самарской области в целях отведения от них дождевых и сточных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд Самарской области в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Ю. Гончарова

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2023 года.