Постановление № 5-44/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 5-44/2017

Дело № 5-44/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Пос. Кадый 20 октября 2017 года

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Кондратенкова Т.С., с участием представителя юридического лица, по доверенности, ФИО5., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения поселка Кадый Кадыйского муниципального района, Костромской области,

У С Т А Н О В И Л А:

24 августа 2017 года Администрация городского поселения п. Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области, являясь лицом, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта пос. Кадый и за обеспечение безопасности дорожного движения на них, не обеспечила соответствия состояния автомобильных дорог при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам, допустила нарушение пункта 6.2.2 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации, Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-сг (в редакции от 12.11.2010), нарушение пункта 6.2.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», а именно: отсутствие горизонтальной дорожной разметки, на улицах Комарова, ФИО1, Центральная, ФИО2, Макарьевская пос. Кадый Костромской области, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В судебном заседании, представитель Администрации городского поселения п. Кадый ФИО5 не оспаривая отсутствие дорожной разметки на улицах поселка Кадый, вину не признал. Просил прекратить производство по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, ссылаясь на то, что во время производства по делу Администрация городского поселения обращалась в Совет депутатов поселения с ходатайством об увеличении финансирования по статье «Благоустройство» на 2017 год, в целях устранения указанных в протоколе нарушений, но в этом было отказано. Рекомендовано учесть данный вопрос при рассмотрении бюджета городского поселения на 2018 год. Ссылаясь на положения ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, утверждал, что у администрации городского поселения п. Кадый не имелось возможности для соблюдения нарушенных норм и правил. Кроме того, надзорные органы никогда не предъявляли им требования о нанесении горизонтальной дорожной разметки на улицах поселка.

Старший государственный инспектор БДД ОГИБДД МО МВД РФ «Макарьевский» Н.А.А. просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав представленные материалы, считаю вину Администрации городского поселения поселка Кадый Кадыйского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, доказанной.

Вина юридического лица подтверждена протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№ Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 24.08.2017 г., фото таблицей к Акту, из которых следует, что на всей протяженности улиц Комарова, ФИО1, Центральная, Макарьевская, ФИО2 пос. Кадый отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, и обозначающая край проезжей части (л.д. №).

Постановлением и.о. главы Кадыйского муниципального района от 24.10.2016г №302 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах Кадыйского муниципального района. Улицы Комарова, ФИО1, Центральная, Макарьевская, ФИО2 пос. Кадый включены в указанный Реестр (л.д.44-47).

В соответствии с п.п.6.1.1, 6.1.2 и 6.2.2 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации, Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-сг (в редакции от 12.11.2010), разметка дорог устанавливает режимы, - порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения. Разметка, наносимая на усовершенствованное покрытие дорог и элементы дорожных сооружений, должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256. В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения.

В соответствии со ст.14 ФЗ от 16.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 ст.7 Устава муниципального образования городского поселения п. Кадый Кадыйского муниципального района к вопросам местного значения поселения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 ФЗ от 10.12.1995 года №196 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Таким образом, законодательство Российской Федерации, в целях безопасности дорожного движения, предусматривает необходимость нанесения дорожной горизонтальной разметки на улицах населенных пунктов для разделения транспортных потоков противоположных направлений.

В соответствии с приведенными Федеральными законами, Уставом поселения обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и их содержание, в том числе и нанесение дорожных разметок, относится к компетенции органа местного самоуправления.

Несоблюдение требований законодательства о нанесении дорожной разметки отрицательно сказывается на предупреждении дорожно-транспортных происшествий и может способствовать возникновению аварийно-опасных ситуаций на улицах поселка, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью населения.

Доводы представителя юридического лица ФИО5 о прекращении производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, основаны на неправильном толковании закона.

Согласно ч.4 ст.24.5. КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Суду представлена копия Решения Совета депутатов городского поселения п. Кадый от 20 сентября 2017 года №35 (без подписи главы городского поселения п. Кадый и Председателя Совета депутатов городского поселения п. Кадый), которым отказано в удовлетворении ходатайства Администрации городского поселения об увеличении финансирования по статье «Благоустройство на 2017 год в целях устранения нарушений требования пункта 6.2.2 ГОСТа Р 52289-2004. Рекомендовано учесть данный вопрос при рассмотрении бюджета городского поселения на 2018 год (№),

Указанное решение не является основанием для прекращения производства по делу.

Доказательств, подтверждающих, что главой администрации городского поселения п. Кадый вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление мероприятий по нанесению горизонтальной дорожной разметки, и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, не представлено.

В ответе Главы администрации городского поселения п. Кадый от 30 августа 2017 года, направленному в ОГИБДД МО МВД России «Макарьевский», указано, что до настоящего времени меры по устранению нарушений требований п.6.2.2 ГОСТа 52289-2004 не применялись в виду отсутствия предписаний со стороны контролирующих органов №).

Однако, отсутствие предписаний по соблюдению требований п.6.2.2 ГОСТа 52289-2004, не освобождает юридическое лицо от обязанности соблюдать установленные законом нормы и правила.

При таких обстоятельствах, оснований для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ и прекращении производства по делу не имеется.

Администрацией поселения не представлено никаких доказательств, подтверждающих, что ими были приняты все зависящие от них меры по нанесению дорожной горизонтальной разметки на указанных улицах поселка Кадый и недопущению совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо неприятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, нет.

На основании п.п.3.2.,3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, считаю необходимым снизить размер административного штрафа до ста тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л А:

Администрацию городского поселения п. Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 (Сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Костромской области (УМВД России по Костромской области)

КПП 440101001

ИНН <***> Код ОКТМО 34618101

Номер счета получателя платежа 40101810700000010006 в Отделение Кострома, г. Кострома

БИК 043469001

УИН 18810444171210001836

Наименование платежа – административный штраф

ИНН плательщика 4412002861

Постановление в течение 10 суток может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд.

Судья Т.С.Кондратенкова