Решение № 2-1259/2021 2-1259/2021~М-1052/2021 М-1052/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-1259/2021

Дело № 2-1259/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатский край 27 июля 2021 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Конышевой Я.А.,

при секретаре Кузуб Е.Ю.,

с участием истца-ФИО3, представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению пенсионному фонду Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно и взыскании стоимости проезда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась с иском в суд, в котором просила признать незаконным решение ответчика Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края (далее-ответчик, Управление) от 10 сентября 2020 года об отказе в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании в её пользу стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно в размере 40 823 рублей, а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 1425 рублей.

В обоснование требований истец ссылается на то, что она является одновременно пенсионером Уголовно-исполнительной системы УФСИН России по Камчатскому краю и получателем страховой части пенсии по старости в Управлении пенсионного фонда РФ в Елизовском района Камчатского края. В период с 19 июля 2020 года по 20 августа 2020 года она была на отдыхе в городе <адрес>. По прибытию она обратилась в УФСИН России по Камчатскому краю с заявлением об оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно, однако в оплате проезда ей было отказано, поскольку отпуск был проведен не в санаторно-курортной организации ФСИН России или МВД России. 08 сентября 2020 года она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Елизовском районе Камчатского края через МФЦ с заявлением о компенсации расходов связанных с оплатой проезда, однако 10 сентября 2020 года ответчиком было принято оспариваемое решение которым в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда было отказано. Полагает, что решение принято незаконно, поскольку она является получателем страховой части пенсии по старости и не должна быть лишена возможности на возмещение расходов на оплату проезда в отпуск за счет пенсионного фонда.

Истец, представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать по основаниям изложенным в отзыве на иск. Указали, что истица не отнесена законодателем к категории лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, поскольку является получателем пенсии за выслугу лет (л.д.39-41).

Третье лицо УФСИН России по Камчатскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили дело рассмотреть в их отсутствии.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено, что действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176, настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - также компенсация) имеют пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которым определены условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, названных в данном законе.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и страховой части трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Статьей 5 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определено, что трудовая пенсия по старости может состоять из двух частей: страховой части и накопительной части.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», а также лиц, указанных в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 4 982 рубля 90 копеек в месяц.

Таким образом, регулирующими спорные отношения нормами установлено, что лица, проходившие военную службу, в том числе по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, получающие пенсию по выслуге лет, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и страховой части трудовой пенсии по старости за исключением ее базовой части на основании Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Тем самым законодательно установлен правовой механизм, гарантирующий указанной категории пенсионеров получение страховой части трудовой пенсии с учетом уплаченных ими в период трудовой деятельности страховых взносов.

При этом, с приобретением права на получение страховой части трудовой пенсии правовой статус имеющих право на пенсии за выслугу лет, предусмотренные Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, не изменяется.

В судебном заседании установлено, что истица является пенсионером уголовно-исполнительной системы с 01 мая 2012 года и получает пенсию за выслугу лет, также является получателем страховой пенсии по старости.

Истцом в период с 19 июля 2020 года по 20 августа 2020 года был осуществлен перелет к месту проведения отпуска и обратно, в связи с чем она понесла расходы, связанные с оплатой проезда в размере 40823 рубля (л.д.10,20).

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края от 10 сентября 2020 года № 051-54789/20 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда было отказано (л.д.21).

Из изложенного следует, что ФИО3, являющаяся получателем пенсии по выслуге лет, имеет статус лица, пенсионное обеспечение которого в рамках Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» осуществляется путем выплаты страховой части трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части) за периоды её трудовой деятельности, имевшие место после её увольнения со службы, и в соответствии с действующим правовым регулированием она не относится к категории пенсионеров, имеющих право на получение компенсации, предусмотренной статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.04.2016 № 903-О, разъяснил, что предоставление военным пенсионерам (пенсионерам органов внутренних дел) права получать страховую пенсию с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, в целях обеспечения реализации их социальных прав, не означает, что они приобретают правовой статус получателя страховых пенсий, выплачиваемых с учетом фиксированной выплаты, и им должны предоставляться одинаковые гарантии и компенсации, в том числе в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При осуществлении соответствующего правового регулирования федеральный законодатель вправе учитывать в числе прочего и такой объективный критерий, как наличие связи того или иного вида пенсии с предшествующей трудовой (служебной) деятельностью ее получателя, а также наличие у получателя пенсии права на выбор вида получаемой пенсии (страховой по старости или государственной пенсии за выслугу лет).

Таким образом, предоставляя право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно только получателям страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, федеральный законодатель действовал в рамках дискреционных полномочий и исходил из того, что пенсионеры по старости и по инвалидности, пенсии которым назначены в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», с одной стороны, и лица, получающие пенсию за выслугу лет на основании Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» - с другой стороны, в силу различий в характере указанных пенсий не могут быть отнесены к одной и той же категории.

Социальные гарантии для лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в силу специфики службы в органах внутренних дел как особого вида федеральной государственной службы регулируются специальным законом. Соответственно, право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, предоставленное только получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности, не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства, поскольку лица, проходившие службу в органах внутренних дел, уволенные со службы и являющиеся получателями пенсии по выслуге лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, не лишены возможности воспользоваться санаторно-курортным лечением и проездом на безвозмездной основе на основании норм специального закона, регулирующих порядок предоставления данных социальных гарантий.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска, в том числе для признания решения пенсионного органа от 10 сентября 2020 года незаконным.

Правовые основания в предоставлении пенсионеру по выслуге лет, получающему страховую пенсию без фиксированной выплаты, компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года отсутствуют.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для взыскания расходов по оплате государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края о признании незаконным решения от 10 сентября 2020 года об отказе в оплате стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, взыскании стоимости проезда в размере 40 823 рублей, расходов по оплате государственной пошлины в размере 1425 рублей-отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 30 июля 2021 года.

Председательствующий

Я.А. Конышева