Решение № 2А-45/2020 2А-45/2020~М-22/2020 М-22/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 2А-45/2020

копия


Решение

Именем Российской Федерации

25GV0004-01-2020-000038-39

2 марта 2020 года гор. Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в лице председательствующего судьи Михеева Д.В., при секретаре судебного заседания Летягиной Ю.И., с участием представителя административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-45/2020, возбужденное по административному иску ФИО1, поданному в интересах (от имени) военнослужащего войсковой части № <...> ФИО2, об оспаривании действий ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет ФИО2, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1, с учетом уточнения в судебном заседании предмета требований, просит суд:

1) обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Минобороны РФ (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счет Андреевского при условии, если бы он был своевременно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Минобороны РФ (далее – Реестр) в соответствии с датой возникновения основания для включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ) по июль 2016 года, с учетом срока его службы и сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Минобороны РФ (далее – НИС) в этот же период времени,

2) обязать ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать от Минобороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, «сумму инвестиционного дохода», которая должна была быть начислена на именной накопительный счет участника НИС (далее – Счет) Андреевского, в соответствии с датой возникновения основания для включения в Реестр, с учетом срока его службы и сведений о средствах, учтенных на Счетах других участников НИС при аналогичных обстоятельствах прохождения ими военной службы,

3) обязать Минобороны РФ перечислить на Счет Андреевского денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода, определенного ФГКУ «Росвоенипотека».

В обоснование своих требований представитель административного истца ссылается на то, что, согласно полученному Андреевским на его запрос из ФГКУ «Росвоенипотека» ответу от 27 ноября 2019 года, до июля 2016 года его накопления не инвестировались, дохода от инвестирования не было, в связи с чем, учесть такой доход за предыдущее время на его Счету невозможно.

Также представитель истца указала на то, что, согласно информации «Сведения о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2019 года)» (далее – Сведения), размещенной на сайте ФГКУ «Росвоенипотека», накопления участников НИС, у которых основание для включения в Реестр возникло в июле 2012 года, сумма накоплений за период до 1 января 2019 года составила <...> рублей, из которых <...> рублей составил инвестиционный доход.

ФГКУ «Росвоенипотека» своих возражений в суд не представило.

Представитель Минобороны РФ ЛСГ., в своих возражениях от 7 февраля 2020 года на административный иск, заявленных требований не признал, указав на то, что: выплата, указанная в п. 3 ч. 1 ст. 4 Правил выплаты участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года № 686, не предусматривает доход от инвестирования накоплений участника НИС, решение суда должно содержать точную сумму, подлежащую взысканию с ответчика.

В судебное заседание Минобороны РФ и ФГКУ «Росвоенипотека» своих представителей не направили. В своих заявлениях представитель Минобороны РФ и административный истец просили о рассмотрении дела в их отсутствие. О времени и месте судебного разбирательства лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Административный истец Андреевский проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ в офицерском воинском звании, как окончивший Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия» и получивший в связи с этим первое воинское звание «лейтенант».

Вышеизложенные обстоятельства прохождения Андреевским военной службы, его участия в НИС и состояния его Счета, помимо устных и письменных объяснений сторон, подтверждаются: выпиской из послужного списка личного дела административного истца, копией контракта о прохождении им военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 июля 2012 года № 079, копией уведомления о включении Андреевского в Реестр от 14 июля 2016 года, копией ответа в адрес истца главного бухгалтера ФГКУ «Росвоенипотека» от 27 ноября 2019 года № НИС-2/1/15727, а также Сведениями ФГКУ «Росвоенипотека», представленными суду представителем истца.

В соответствие с п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона к участникам НИС относятся также лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года.

Основанием для включения лиц, указанной категории в Реестр, согласно п. 1 ч. 2 ст. 9 Закона, являлось получение первого воинского звания офицера.

В соответствие с ч. 1 ст. 13 Закона основанием для открытия Счета участника НИС является внесение сведений о нем в Реестр.

Пунктом 11 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 января 2009 года № 30 (далее – Инструкция), именно на командиров (руководителей) воинских частей (организаций Вооруженных Сил), в которых хранились личные дела (первые экземпляры) офицеров, проходящих военную службу по контракту, была возложена обязанность ежемесячно формировать и приобщать к личным делам личные карточки участников НИС по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в Реестр.

В соответствие с п. 1 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», для обеспечения функционирования НИС и реализации Минобороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, в ведении Минобороны РФ создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона, накопления для жилищного обеспечения военнослужащих формируются из: 1) накопительных взносов, учитываемых на именных накопительных счетах участников, за счет средств федерального бюджета, 2) доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, 3) иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Учет накопительных взносов на Счетах участников НИС, в соответствие с частями 4 и 6 ст. 5 Закона, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а учет доходов от инвестирования на указанных счетах осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на этих счетах, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно подпункту 4 ст. 3 Закона, накопительный взнос – это денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и учитываемые на именном накопительном счете участника.

В соответствии с пунктами 2, 4 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655 (далее – Правила) Счет открывается и ведется уполномоченным федеральным органом (ФГКУ «Росвоенипотека»). Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Согласно ст. 17 Закона, накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ «Росвоенипотека» в доверительное управление управляющим компаниям, которые, в свою очередь, инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление. При этом доходами от инвестирования, в соответствие с п. 14 ст. 3 Закона, являются дивиденды и проценты (доход) по ценным бумагам и банковским депозитам, другие виды доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения, чистый финансовый результат от реализации активов, финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля.

Как следует из материалов дела Счет Андреевского, как участника НИС, с регистрационным №, был открыт не ранее чем 14 июля 2016 года на основании сведений ДЖО с датой возникновения основания для включения в Реестр 28 июля 2012 года. При этом сумма накопительных взносов, положенная к начислению Андреевскому с указанной даты была восстановлена на его Счету и передана в доверительное управление лишь в 2016 году, в связи с чем, доход от их инвестирования начислялся и учитывался на Счету, не ранее, чем с 3 квартала 2016 года. В период же с августа 2012 года по июль 2016 года накопительные взносы Андреевского на Счету не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем, доход от их инвестирования в этот период не начислялся.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что обязанности по своевременному включению Андреевского в Реестр, передаче необходимых сведений об этом в ФГКУ «Росвоенипотека» и внесению накопительных взносов, учитываемых на его Счету, за счет средств федерального бюджета, а также по передаче в доверительное управление управляющим компаниям в исследуемый период времени были возложены на Минобороны РФ в лице соответствующих командира воинской части, органов военного управления, ДЖО и ФГКУ «Росвоенипотека», соответственно.

Однако, согласно материалам дела, эти обязанности в исследуемый период времени – с 28 июля 2012 года по 14 июля 2016 года надлежащим образом указанными субъектами правоотношений не выполнены. При этом вина военнослужащего в этом не установлена.

В соответствии с п.п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав незаконными оспариваемые действия, принимает решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку Минобороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу и на который Законом возложены функции по ведению реестра участников НИС, и, согласно подпункту 31 п. 10 Положения о Минобороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны РФ, суд считает возможным обязанность по устранению допущенного нарушения права административного истца, как участника НИС, возложить на Минобороны РФ.

Обязанность же по определению величины недоначисленной денежной суммы, равной сумме инвестиционного дохода, который был бы начислен Андреевскому в случае, если бы он своевременно был включен в Реестр, а сведения об этом были бы своевременно переданы из ДЖО в ФГКУ «Росвоенипотека», суд считает возможным возложить на ФГКУ «Росвоенипотека», поскольку данное учреждение, в силу с п.п. 2 и 4 Правил, ведет Счет Андреевского, а также формирует справочные данные, необходимые для определения величины недоначисленной денежной суммы.

Суд считает, что денежные средства в размере неначисленного истцу инвестиционного дохода должны быть рассчитаны и зачислены на Счет Андреевского за период с августа 2012 года по 29 февраля 2020 года, исходя из данных об инвестиционном доходе, имеющихся в ФГКУ «Росвоенипотека», по состоянию на 1 января 2019 года.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что суду не было представлено объективных данных об имеющемся инвестиционном доходе за период с 1 января 2019 года по настоящее время.

При этом, начальную дату расчета инвестиционного дохода суд определяет в соответствие с требованиями п.п. 11, 13, 17, 18 и 20 Инструкции, согласно которым, командиры воинских частей в исследуемый период времени в должны были ежемесячно формировать личные карточки участников и список для включения военнослужащего в Реестр; не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, списки должны были направляться по команде в виды Вооруженных Сил РФ, военные округа, рода войск Вооруженных Сил РФ, главные и центральные управления Минобороны РФ; сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца должны были направляться в регистрирующий орган; внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр должно было производиться регистрирующим органом в 10-дневный срок со дня представления сводного списка для включения в реестр; регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца должен был направлять на бумажных и электронных носителях сведения об участниках в уполномоченный федеральный орган.

Конечную дату периода для расчета неначисленного истцу инвестиционного дохода по рассматриваемому судом административному иску суд определяет 29 февраля 2020 года, исходя из уточненного в суде представителем истца предмета исковых требований.

Доводы представителя Минобороны, направленные к иной оценке изложенных выше обстоятельств, суд находит не состоятельными по тем же, приведенным выше основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административный иск ФИО2, поданный ФИО1, об оспаривании действий ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет ФИО2, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счет ФИО2 за период с августа 2012 года по февраль 2020 года при условии, если бы он был своевременно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Минобороны РФ в соответствии с датой возникновения основания для включения его в реестр.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течении 20 (двадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет и истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на именной накопительный счет ФИО2 (регистрационный номер участника – №) при условии, если бы он был своевременно, не позднее чем в августе 2012 года, включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с датой возникновения основания для включения в Реестр 28 июля 2012 года.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течении 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2 (регистрационный номер участника – № денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода за период с августа 2012 года по 29 февраля 2020 года, определенного Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть, начиная с 3 марта 2020 года.

Верно:

Председательствующий по делу судья Д.В. Михеев

Секретарь судебного заседания Ю.И. Летягина