Решение № 2А-5093/2025 2А-665/2026 2А-665/2026(2А-5093/2025;)~М-4443/2025 М-4443/2025 от 24 февраля 2026 г. по делу № 2А-5093/2025

61RS0004-01-2025-010710-35

Дело №2а-665/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре Блатман С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО, заинтересованное лицо: государственный регистратор ФИО4, о признании незаконным действия (бездействия),

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что административный истец обратился с заявлением от 14.10.2025г., как собственник <адрес> в МКД об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «многоквартирный дом» в соответствии с Протоколом решения общего собрания многоквартирного дома по <адрес> службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

23.10.2025г. административный ответчик направил в адрес истца письменный ответ, в котором мотивировал свой отказ отсутствием испрашиваемого вида разрешенного использования в территориальной зоне РФ-1/4/5.

Заявленный земельный участок с КН № по адресу: <адрес>, <...> действительно расположен в территориальной зоне "РФ-1/4/5 - Зона сохранения и формирования речного фасада первого типа". На указанном земельном участке имеется только один объект недвижимого имущества - многоквартирный дом. Согласно выписке из ЕГРН на вышеуказанный земельный участок с КН № от 10.07.2025г. вид разрешенного использования - «для эксплуатации административного помещения».

Административным истцом был запрошен План застройки и землепользования на указанный выше земельный участок с КН № по адресу: <...> в соответствии с которым согласно части 2 ст. 61 ПЗЗ к основным видам разрешенного использования в том числе относятся: «Код вида разрешенного использования земельного участка - 2.1.1. Наименование вида разрешенного использования земельного участка - Малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Описание вида разрешенного использования земельного участка - «Размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома».

Согласно выписке из ЕГРН от 28.08.2025г. многоквартирный дом с КН № по адресу: <...> имеет 4 этажа, что соответствует коду разрешенного использования земельного участка 2.1.1 «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Таким образом, указание государственным регистратором причину отказа для внесения изменений в вид разрешенного использования не соответствует закону, поскольку вид разрешенного использования для эксплуатации многоквартирного дома на вышеуказанный земельный участок с КН № имеется в ПЗЗ.

Принимая во внимание сведения, содержащиеся в выписке ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учет 17.01 2002г. т е. за 2 года до введения в действие Жилищного Кодекса РФ, а сами квартиры в многоквартирном доме были приватизированы начиная с 1994г., что усматривается из технического паспорта МУПТИиОН г. Ростова-на-Дону от 13.09.2006г. таким образом указанный земельный участок входит в состав общего имущества многоквартирного дома и является общей долевой собственностью собственников МКД по адресу: <...>

Собственники квартир в многоквартирном доме, расположенного по <адрес> как владельцы земельного участка с кадастровым номером № расположенным под многоквартирным жилым домом на общем собрании приняли решение об изменении существующего вида разрешенного использования «для эксплуатации административных помещений» на другой основной вид разрешенного использования для эксплуатации многоквартирного дома. На земельном участке находится единственное строение, состоящее из 4 этажей с нежилыми помещениями на первом этаже и тринадцатью квартирами со 2-го до 4 этажа. Получив отказ от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на свое заявление полагают свои права нарушенными, поскольку считают его незаконным в силу того, что правилами застройки и землепользования земельного участка с кадастровым номером № как раз предусмотрен вид разрешенного использования - Малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Включающего в себя размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный).

На основании изложенного просит признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 23.10.2025г. за номером № №/1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 1 Ростовская обл, г Ростов-на-Дону, <адрес> не соответствующим закону.

Административный истец, надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явился, направив своего представителя ФИО5, который требования поддержал, просил удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Явившийся в судебное заседание представитель административного ответчика ФИО6 требования не признала, просила отказать в удовлетворении.

Заинтересованное лицо, надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, представителя в суд не направил.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.26 Конституции РФ и ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязательность вступивших в силу судебных актов судов общей юрисдикции для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, неукоснительное их исполнение на всей территории Российской Федерации.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменении, перевода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права иобременения недвижимого имущества.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость). Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. В случае изменения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, ранее внесенные сведения сохраняются (статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ).

В силу ч.4 ст.1 Закона №218-ФЗгосударственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав (ч.1 ст.5 Закона № 218-ФЗ).

Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации (ч.2 ст.5 Закона № 218-ФЗ).

Часть 7 статьи 1 названного Федерального закона определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу положений статей 14, 15 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав носит заявительный характер и производится на основании заявления уполномоченного лица и представления необходимых документов.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, административный истец является собственником <адрес>.

Собственники квартир в многоквартирном доме, расположенного по <адрес> как владельцы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050602:43 расположенным под многоквартирным жилым домом на общем собрании от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) приняли решение об изменении существующего вида разрешенного использования «для эксплуатации административных помещений» на другой основной вид разрешенного использования для эксплуатации многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление обратился представитель административного истца с заявлением №КУВД-001/2025- 57129383 о внесении в кадастр недвижимости Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13*.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По результатам проведения правовой экспертизы, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона №218-ФЗ, было принято решение об отказе во внесении сведений в ЕГРН по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № расположенного по адресу: Ростовская обл, г Ростов-на-Дону, <адрес>, сведений в связи со следующим.

В ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости, представляющем собой земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050602:43, расположенный по адресу: <адрес>, г. Ростов-на-Дону, <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для эксплуатации административных помещений; с уточненной площадью 1036 кв.м.

По заявлению (декларации) о выборе вида разрешенного использования земельного участка представителя собственников недвижимости, в доме, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> - ФИО1, изменялся вид разрешенного использования земельного участка, на «многоквартирный дом».

Согласно ч. 3, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ч.3 ст. 85 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Заявленный земельный участок расположен в территориальной зоне «РФ-1/4/5 - Зона сохранения и формирования речного фасада первого типа».

В нарушение ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации выбранный заявителем вид разрешенного использования - «многоквартирный дом» в территориальной зоне «РФ-1/4/5 - Зона сохранения и формирования речного фасада первого типа» - не предусмотрен.

С учетом данных обстоятельств, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения правовой экспертизы Управлением было отказано в изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050602:43.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Управления Росреестра по <адрес> в полной мере соответствовали требованиям действующего законодательства в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется. Исполнение государственным органом обязательных требований Закона о регистрации не может характеризовать действия Управления как незаконные.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2026 года.

Председательствующий А.В.Лепетюх