Решение № 12-89/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-89/2021

Дело №12-89/2021 23RS0037-01-2021-000238-33


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 25 марта 2021 года

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Семенов Н.С., с участием защитника Залепиловой А.И. и представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ «Управление городского хозяйства» администрации муниципального образования г. Новороссийск, ГРН 1132315001433, юридический адрес местонахождения: 353900, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Советов, д. №22, на постановление по делу об административном правонарушении №126 от 23.12.2020 г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Новороссийска по использованию и охране земель ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении №126 от 23.12.2020 г., вынесенным заместителем главного государственного инспектора г. Новороссийска по использованию и охране земель ФИО2 (далее «инспектор») МКУ «Управление городского хозяйства» администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее «УГХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, УГХ подало жалобу, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №126 от 23.12.2020 г. и прекратить производство по делу. В обосновании своей позиции УГХ сослалось на неправильное определение инспектором обстоятельств дела. Разрешение о подзахоронении людей на земельном участке с кадастровым номером <№> расположенном в с. Мысхако, выдавалось не УГХ, а главой администрации внутригородского района г. Новороссийска ФИО3 Указанный земельный участок не находится на балансе УГХ, поскольку его владельцем является ФИО4

В судебном заседании Залепилова А.И. поддержала жалобу УГХ, ссылаясь на изложенные в ней обстоятельства.

ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы УГХ, которое, в силу Положения об УГХ, осуществляет полномочия уполномоченного органа в сфере погребения и похоронного дела на территории муниципального образования г. Новороссийск. При проведении обследования земельного участка с кадастровым номером <№> установлено, что указанный земельный участок огорожен единым забором с земельным участком с кадастровым номером <№>, использующимся под действующее кладбище с. Мысхако г. Новороссийска, и на земельном участке с кадастровым номером <№>, не находящимся в введении УГХ, производятся захоронения людей.

Выслушав участников рассмотрения дела, исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к выводу о необоснованности жалобы УГХ.

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении №126 от 23.12.2020 г., УГХ признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

УГХ вменено в вину то, что оно, не имея прав на использование земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного в с. Мысхако г. Новороссийска, самовольно заняло указанный земельный участок, который использует единым массивом с земельным участком с кадастровым номером <№> (действующее кладбище) для захоронения людей.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 22.12.2020 г., а также акта административного обследования объекта земельных отношений №610 от 19.11.2020 г., в результате проведенного 19.11.2020 г. обследования соблюдения УГХ требований земельного законодательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 7 359 кв.м., земель населенных пунктов – для сельхозпроизводства, расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако, в отсутствии правоустанавливающих документов, используется УГХ единым массивом огороженным забором совместно с земельным участком с кадастровым номером <№> (действующее кладбище).

Согласно п.3.1.16 Положения о УГХ, утвержденного решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 24.03.2020 г. №519, УГХ осуществляет полномочия уполномоченного исполнительного органа в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с действующим законодательством.

Порядок организации похоронного дела, а также правила содержания мест захоронения в г. Новороссийске регламентированы Положением о погребении и похоронном деле на территории муниципального образования г. Новороссийск, утвержденным решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.09.2014 г. №417. Согласно п. 3.1 названного Положения, предоставление земельных участков под захоронение производится путем выдачи уполномоченным органом в сфере погребения и похоронного дела свидетельства о регистрации захоронения в форме удостоверения о захоронении.

В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 1 постановления от 17.02.2011 г. №11 «О некоторых вопросах применения судами Особенной части Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Поскольку УГХ использует земельный участок с кадастровым номером <№> под захоронения в отсутствие соответствующего разрешения, выданного уполномоченным органом для указанных целей, прихожу к выводу о правильности квалификации действий УГХ по ст. 7.1 КоАП Российской Федерации.

Порядок и срок давности привлечения УГХ к администрации к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено ему с учетом обстоятельств, установленных КоАП РФ при назначении административного наказания, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении №126 от 23.12.2020 г., является законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Жалобу МКУ «Управление городского хозяйства» администрации муниципального образования г. Новороссийск оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении №126 от 23.12.2020 г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Новороссийска по использованию и охране земель ФИО2 о привлечении МКУ «Управление городского хозяйства» администрации муниципального образования г. Новороссийск к административной ответственности по ст.7.1.КоАП РФ – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья Н.С. Семенов