Решение № 2-231/2017 2-231/2017~М-215/2017 М-215/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-231/2017

Копия

Дело № 2-231/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Рамешки 15 ноября 2017 года

Рамешковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего Кирилловой Н.В.,

при секретаре Шероновой Е.И.,

с участием прокурора Горячева В.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Киверичская средняя общеобразовательная школа», администрации Рамешковского района Тверской области, Рамешковскому районному отделу образования о возложении обязанности на МОУ «Киверичская СОШ» выполнить работы по установке целостного периметрального ограждения территории школы, о возложении обязанности на администрацию Рамешковского района, Рамешковский районный отдел образования к финансовому обеспечению МОУ «Киверичская средняя общеобразовательная школа» для выполнения работ по установке целостного периметрального ограждения территории школы,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Рамешковского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением, указав, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка исполнения законодательства МОУ «Киверичская СОШ» в сфере охраны прав и свобод несовершеннолетних.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

В соответствии с п. 1.3 Устава МОУ «Киверичская СОШ» создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней.

На основании информации ФИО2 МО МВД России «Бежецкий» о выявлении причин и условий, способствующих нарушению общественного порядка в период подготовки к новому учебному году и снижающих антитеррористическую защищенность объектов образования в МОУ «Киверичская СОШ» отсутствует целостное периметральное ограждение.

Отсутствие целостного периметрального ограждения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования, что в свою очередь может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Учредителем МОУ «Киверичская СОШ» является Муниципальное образование «Рамешковский район» Тверской области в лице Рамешковского районного отдела образования администрации Рамешковского района.

Пунктом 4.8 Устава МОУ «Киверичская СОШ» предусмотрено, что источниками финансового обеспечения учреждения являются: субсидии предоставляемые учреждению из бюджета МО «Рамешковский район» Тверской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием услуг (выполнением работ) и субсидии из бюджета МО «Рамешковский район» на иные цели.

Прокурор просит суд обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Киверичская средняя общеобразовательная школа» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по установке целостного периметрального ограждения территории школы.

Обязать администрацию Рамешковского района, Рамешковский районный отдел образования в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к финансовому обеспечению МОУ «Киверичская СОШ» для выполнения работ по установке целостного периметрального ограждения территории школы.

Прокурор в судебном заседании исковые требования уточнил, просил суд обязать МОУ «Киверичская СОШ» выполнить работы по установке целостного периметрального ограждения территории школы в срок до (дата) г., с учетом зимнего периода.

Представитель ответчика – МОУ «Киверичская СОШ» ФИО1 исковые требования признала, просила суд обязать МОУ «Киверичская СОШ» выполнить работы по установке целостного периметрального ограждения территории школы в срок до (дата) г.

Представитель ответчика – администрация Рамешковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве просил суд увеличить срок исполнения решения суда до (дата) г., поскольку устройство ограждения в зимний период нецелесообразно.

Представитель ответчика – Рамешковский районный отдел образования в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве просил суд увеличить срок исполнения решения суда до (дата) г.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граждан – обязанность государства.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно положениям п.2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 вышеназванного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п. 11 и п. 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г., основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. При этом, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение такой задачи, как разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Данная концепция предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 7, 29).

В соответствии с требованиями ст. 2, 3, 5.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных учреждений.

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

По смыслу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из п. 1, 3 ст. 39 вышеназванного закона на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченном осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно требованиям п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Прокуратурой Рамешковского района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны прав и свобод несовершеннолетних в части соблюдения требований к участку общеобразовательного учреждения МОУ «Киверичская СОШ», расположенного по адресу: (адрес) В ходе проверки установлено, что территория земельного участка, предоставленного МОУ «Киверичская СОШ» не имеет целостного ограждения.

Как следует из информации МОУ «Киверичская СОШ» от (дата) № № территория школы огорожена частично, с фасадной стороны деревянным забором высотой 1м 30 см, с правой стороны прилегает к частным домовладениям, с левой стороны и сзади имеется свободный проезд и доступ на территорию школы ....

На основании информации ФИО2 МО МВД России «Бежецкий» о выявлении причин и условий, способствующих нарушению общественного порядка в период подготовки к новому учебному году и снижающих антитеррористическую защищенность объектов образования в МОУ «Киверичская СОШ» отсутствует целостное периметральное ограждение ....

Согласно Уставу МОУ «Киверичская средняя общеобразовательная школа», является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, юридическим лицом, имеет обособленное имущество, план финансово-хозяйственной деятельности. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании плана финансово-хозяйственной деятельности. Учредителем является МО «Рамешковский район Тверской области» в лице Рамешковского районного отдела образования администрации Рамешковского района. Собственником имущества учреждения является МО «Рамешковский район Тверской области» в лице уполномоченного органа Комитета по управлению имуществом Рамешковского района. Собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества. Единоличным исполнительным органом учреждения является директор учреждения.

В соответствии с п. 1.3 Устава МОУ «Киверичская СОШ», учреждение создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней.

Таким образом, полномочиями по проведению мероприятий по противодействию терроризму, в том числе по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательной школе, обладают и общеобразовательная организация и органы местного самоуправления муниципального района в лице администрации муниципального образования Тверской области «Рамешковский район» и Рамешковского районного отдела образования.

В нарушении закона ограждение территории МОУ «Киверичская СОШ» в надлежащем виде отсутствует.

Имеются специальные строительные нормы «СН 441-72*. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 26 мая 1972 года № 99, которые определяют технические характеристики ограждения для общеобразовательных учреждений, а именно в соответствии с п. 4 общеобразовательные школы оборудуются ограждением высотой 1,2 м в виде стальной сетки (живая изгородь для участков внутри микрорайонов).

Судом установлено, что установка ограждения территории общеобразовательного учреждения отвечает требованиям законодательства РФ, направлена на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Рамешковского района Тверской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Киверичская средняя общеобразовательная школа» выполнить работы по установке целостного периметрального ограждения территории школы в срок до (дата) г.

Обязать администрацию Рамешковского района Тверской области, Рамешковский районный отдел образования Тверской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к финансовому обеспечению МОУ «Киверичская средняя общеобразовательная школа» для выполнения работ по установке целостного периметрального ограждения территории школы.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья подпись