Решение № 2-515/2019 2-6/2020 2-6/2020(2-515/2019;)~М-485/2019 М-485/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2-515/2019

Дело № 2-6/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Быково 09 января 2020 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Демьяновой С.Н.,

при секретаре Гончаровой О.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Быковского района Волгоградской области Жаппаковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Побединская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в Быковский районный суд Волгоградской области с вышеуказанным заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства исполнения требований законодательства об образовании, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в деятельности МКОУ «Побединская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что в здании МКОУ «Побединская средняя школа» предусмотрен и расположен медицинский кабинет (медицинский блок), в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся школы. В нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете (медицинском блоке) на момент проведения проверки отсутствовало следующее оборудование: секундомер – 2 шт., лоток медицинский почкообразный – 2 шт., пипетки – 10 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., травматологиеская укладка включающая – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., ведро с педальной крышкой – 1 шт., пинцет – 3 шт., персональный компьютер – 1 комплект, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов. Просит суд обязать МКОУ «Побединская средняя школа» укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в МКОУ «Побединская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области следующим оборудованием: секундомер – 2 шт., лоток медицинский почкообразный – 2 шт., пипетки – 10 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., травматологиеская укладка включающая – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., ведро с педальной крышкой – 1 шт., пинцет – 3 шт., персональный компьютер – 1 комплект, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу; обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы МКОУ «Побединская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области, следующим оборудованием: секундомер – 2 шт., лоток медицинский почкообразный – 2 шт., пипетки – 10 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., травматологиеская укладка включающая – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., ведро с педальной крышкой – 1 шт., пинцет – 3 шт., персональный компьютер – 1 комплект, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов.

В судебном заседании помощник прокурора Жаппакова А.И. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, при этом исковые требования уточнила, просила обязать МКОУ «Побединская средняя школа» укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в МКОУ «Побединская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области следующим оборудованием: секундомер – 2 шт., лоток медицинский почкообразный – 2 шт., пипетки – 10 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., травматологиеская укладка включающая – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., ведро с педальной крышкой – 1 шт., пинцет – 3 шт., персональный компьютер – 1 комплект, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов, в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по обеспечению медицинского кабинета, расположенного в МКОУ «Побединская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области, следующим оборудованием: секундомер – 2 шт., лоток медицинский почкообразный – 2 шт., пипетки – 10 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., травматологиеская укладка включающая – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., ведро с педальной крышкой – 1 шт., пинцет – 3 шт., персональный компьютер – 1 комплект, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов.

Представитель ответчика - МКОУ «Побединская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно заявления исковые требования признает, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - администрации Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно заявлению исковые требования признает, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

К компетенции образовательного учреждения относится материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовых средств.

Статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ч. 1 ст. 41 вышеуказанного федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 3 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В пункте 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), предусмотрено, что во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утверждён Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно пунктам 3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Комитетом здравоохранения Волгоградской области совместно с Комитетом образования и науки Волгоградской области издан приказ №1691/551 от 23 мая 2016 года «Об утверждении условий оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях Волгоградской области», согласно которому утверждены условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях Волгоградской области согласно приложению 1 к настоящему приказу. Так, данными Условиями предусмотрено безвозмездное предоставление образовательной организацией медицинской организации помещений, соответствующих условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, с целью организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательной организации.

Судом установлено, что в здании МКОУ «Побединская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области, по адресу: <адрес> предусмотрен и расположен медицинский кабинет.

В нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете в МКОУ «Побединская средняя школа» отсутствует следующее оборудование: секундомер – 2 шт., лоток медицинский почкообразный – 2 шт., пипетки – 10 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., травматологиеская укладка включающая – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., ведро с педальной крышкой – 1 шт., пинцет – 3 шт., персональный компьютер – 1 комплект, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов. Эти обстоятельства подтверждаются представленной МКОУ «Побединская средняя школа» информацией от 25.06.2019г. (л.д. 32-36).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что медицинский кабинет МКОУ «Побединская средняя школа» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в МКОУ «Побединская СШ», оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение №3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013г. №822н «Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Согласно пунктам 1.2., 1.6. Устава МКОУ «Побединская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области, по своей организационно-правовой форме школа является муниципальным казенным образовательным учреждением. Учредителем является муниципальное образование Быковский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация Быковского муниципального района Волгоградской области.

Из п. 2.9 Устава следует, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за школой учредителем или приобретенного школой за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие школы, перечень которых определяется учредителем.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из текста искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с заявленными требованиями в интересах неопределенного круга лиц.

В связи с этим, обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Кроме того, формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ. Формирование расходов бюджетов органов местного самоуправления должно происходить в очередном финансовом году. Отсутствие в бюджете муниципального образования для исполнения решения суда денежных средств не освобождает ответчика от решения вопроса местного значения, отнесенных к его компетенции.

Более того, в силу ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других источников бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым заявленные исковые требования прокурора удовлетворить.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей для администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по финансированию работ по укомплектованию медицинского кабинета образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства – два года со дня вступления решения суда в законную силу, для МКОУ «Побединская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области по укомплектованию медицинского кабинета образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства – два года с момента вступления решения в законную силу, считая указанные сроки разумными. При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанные сроки.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

Исковые требования прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Побединская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства – удовлетворить.

Обязать МКОУ «Побединская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в МКОУ «Побединская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области, по адресу: <адрес>, следующим оборудованием: секундомер – 2 шт., лоток медицинский почкообразный – 2 шт., пипетки – 10 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., травматологиеская укладка включающая – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., ведро с педальной крышкой – 1 шт., пинцет – 3 шт., персональный компьютер – 1 комплект, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов, в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оборудованию медицинского кабинета, расположенного в МКОУ «Побединская средняя школа» Быковского муниципального района Волгоградской области по адресу: <адрес>, следующим оборудованием: секундомер – 2 шт., лоток медицинский почкообразный – 2 шт., пипетки – 10 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 2 шт., травматологиеская укладка включающая – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., ведро с педальной крышкой – 1 шт., пинцет – 3 шт., персональный компьютер – 1 комплект, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16.01.2020г.

Судья: подпись С.Н. Демьянова

Копия верна. Судья: