Решение № 2А-2300/2018 2А-2300/2018~М-298/2018 М-298/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-2300/2018

Дело № 2а-2300/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 12 октября 2018 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева Н.Н.,

с участием помощника прокурора Старомайнского района Погодина Н.В.,

при секретаре Лисенковой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Старомайнского района Ульяновской области к администрации МО « Старомайнский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО « Старомайнский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации МО «Старомайнский район», в ходе которой установлено, что по наличию ПГ и ПВ не выполняются требования свода правил СП 8.13130.2005 «Наружное противопожарное водоснабжение»», а именно п. 8.6, 9.11 по расстояниям размещения водоисточников противопожарного водоснабжения (по количеству ПГ и ПВ в населенных пунктах). Так в <...> в центре села, где размещены школы, детский сад, 2-х этажные дома и надворные постройки, пожарные гидранты отсутствуют в радиусе 200 метров, а к одному имеющемуся пожарному проезду доступ затруднителен, так проезд застроен и загроможден «газовой» трубой, т.е. на данные объекты отсутствуют водоисточники наружного пожаротушения. В селах <...> пожарные гидранты или водоемы отсутствуют, имеются только водонапорные башни. Отсутствуют пожарные гидранты на водопроводной сети в <...> по улицам: <...>. В «старой части» районного поселка состояние имеющихся пожарных проездов к Старомайнскому заливу, как к естественному противопожарному водоисточнику, не соответствуют требованиям правил пожарной безопасности (1 проезд зарос кустарником и заужен собственниками смежных земельных участков, у 2 проезда не возможен спуск пожарной автомашины из-за неровностей грунта).

Также в населенных пунктах : <...> пожарные гидранты находятся в неисправном состоянии. Все сети водоснабжения и скважины сельских поселений находятся в собственности муниципального образования «Старомайнский район». Водопроводные сети, находящиеся на территории МО «Старомайнское городское поселение» принадлежат муниципальному образованию «Старомайнский район» и ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование водонапорных сооружений лежит на административном ответчике. 01.07.2018 в адрес Главы администрации МО «Старомайнский район» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были и ситуация с момента обращения не изменилась. В связи с чем, просят признать бездействия Администрации муниципального образования «Старомайнский район», по не устранению правил пожарной безопасности незаконным. Просят обязать Администрацию муниципального образования «Старомайнский район» устранить нарушения требований пожарной безопасности п. 8.6, 9.11 СП 8.13130.2005 «Наружное противопожарное водоснабжение»», а именно: обеспечить достаточное количество пожарных гидрантов в селах <...>, а также на территории р.<...> по улицам: <...> заливу, как к естественному противопожарному водоисточнику. Обязать обеспечить доступ к пожарным гидрантам в <...>.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования уточнил, в связи с чем, просит обязать администрацию муниципального образования «Старомайнский район» устранить нарушения требований пожарной безопасности п. 9.6,9.11 СП 8.13130.2005 «Наружное противопожарное водоснабжение», а именно обеспечить пожарными гидрантами сельские поселения : <...>, а также на территории р.<...> по улицам: <...>. Произвести ремонт пожарных гидрантов в следующий поселениях: <...>; <...>; <...>; <...> и <...>, как к естественному противопожарному водоисточнику, расположенному в р.<...>, путем уборки территории, а также устранения неровности поверхности грунта. Обязать обеспечить доступ к пожарному проезду к Старомайнскому заливу реки Волга, как к естественному противопожарному водоисточнику, расположенному в <...> к юго-восточной части <...>, путем устранения неровности поверхности грунта.

Представитель администрации муниципального образования « Старомайнский район» ФИО1, в судебном заседании с уточненным иском прокурора не согласился, при этом пояснила, что Старомайнский район является высокодатационным районом и бюджетом на 2018 год не предусмотрены расходы на устранение нарушений требований пожарной безопасности указанные в иске. Кроме того, необходимость в установке пожарных гидрантов в <...> отсутствует, так как в указанных населенных пунктах проживает менее 50 человек, что допускается Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности. Также в настоящий момент в <...> пожарные гидранты отремонтированы.

Свидетель ФИО2 в суде пояснил, что состоит в должности начальника 34 ПСЧ ФАС ФГКУ по Ульяновской области и им с представителями администраций поселений Старомайнского района и собственников имущества водоснабжения проводилась проверка наружных противопожарных водоисточников в <...> и населенных пунктах района. В ходе проверки было установлено, что на территории Старомайнского района имеется 301 пожарный гидрант, 33- пожарных водоема,43-водонапорных башен. Из 301 пожарного гидранта, установленных на водопроводных сетях в населенных пунктах района 5 пожарных гидранта находятся в неисправном состоянии : <...> (занижен сток), <...>( сбита резьба на корпусе); <...>(сбита резьба на корпусе, колонка не наворачивается); <...> три пожарных гидранта из них два неисправны на <...> ( течь гидранта по причине неисправность трубопровода), <...> ( гидрант затоплен водой). При имеющихся в <...> 4 пожарных гидрантов, один из них на <...> демонтирован. Не выполняются п.п. 62,68 Свод Правил СП 8.13130.2005 «Наружное противопожарное водоснабжение»», п.8.6,9.11 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, по расстояниям размещения водоисточников противопожарного водоснабжения. В селах <...> пожарные гидранты и водоемы отсутствуют, имеется только водонапорные башни оборудованные кранами для заправки пожарных автомобилей водой на случай тушения пожара. Отсутствуют пожарные гидранты на водопроводной сети в р.<...>, по улицам: <...>. Состояние имеющихся пожарных проездов к Старомайнскому заливу, как к естественному противопожарному водоисточнику, не соответствует требованиям правил пожарной безопасности. <...> зарос кустарником и заужен собственниками смежных земельных участков, у другого невозможен спуск пожарной автомашины из-за неровности грунта. Разработанный ранее План мероприятий по улучшению состояния противопожарным водоснабжением на 2017-2020 годы администрацией МО « Старомайнский район» не исполняется.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом ст. 294, 296).

В силу ч.4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого Закона.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в частности и тех мероприятий, на которые указывает прокурор в иске, закреплены и в ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ч.3 ст. 10 Федерального закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст.1 Федерального закона N 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены ст.63 Федерального закона N 123-ФЗ и включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципальных образований. К первичным мерам пожарной безопасности отнесено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2 ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст. 127 Федерального закона N 123-ФЗ пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

В силу ст. 126 Федерального закона N 123-ФЗ пожарное оборудование, в том числе пожарные гидранты, должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещениях зданий, сооружений и строений.

Согласно п. 8.6 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 N 178, пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка гидрантов на тупиковых линиях водопровода с учетом указаний п.8.4 и принятием мер против замерзания воды в них; расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием; пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

В соответствии с п.9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил.

Аналогичные положения содержатся в п. 55 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".

Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Материалами дела установлено, что муниципальному образованию « Старомайнский район» на праве собственности принадлежит комплекс водопроводных сетей, расположенных в административных границах и их составная часть - пожарные гидранты.

В ходе проверки технического состояния источников противопожарного водоснабжения, проведенной комиссией установлено, что на территории МО « Старомайнский район» из имеющихся в наличии пожарных гидрантов пять находятся в неисправном состоянии. Отсутствуют пожарные гидранты на водопроводной сети в р.<...>, по улицам: <...>. Состояние имеющихся двух пожарных проездов к Старомайнскому заливу реки Волга по <...> к юго-восточной части <...> не позволяют обеспечить проезд пожарной техники.

Установленные в ходе проверки факты неисправного состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории МО « <...>» административном ответчиком по сути не оспаривались и подтверждаются материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о принятии мер по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в нарушение требований ч.1 ст. 56 ГПК РФ представлены не были.

Учитывая, что неисполнение требований об устранении нарушений пожарной безопасности создает угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан, может повлечь причинение вреда здоровью, а также причинение материального ущерба неопределенному кругу лиц, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО « <...>» обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности при содержании источников противопожарного водоснабжения на территории района, поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения администрацией действующего законодательства о пожарной безопасности.

Вместе с тем требования административного истца об обеспечении пожарными гидрантами <...> удовлетворению не подлежат, так как согласно представленных справок в указанных населенных пунктах постоянно проживают менее 50 человек. ( <...>-43 чел, <...>-23 чел., <...>-23 чел. <...>-45 чел).

В соответствии с ч.5 ст. 69 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

При этом к моменту рассмотрения настоящего иска часть отмеченных в иске нарушений требований пожарной безопасности устранены, а именно: произведен ремонт пожарных гидрантов в <...> и <...>, что также подтверждается соответствующими справками и пояснениями свидетеля.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Муниципального образования « Старомайнский район», по не устранению правил пожарной безопасности незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования « Старомайнский район» устранить нарушения требований пожарной безопасности п. 8.6, 9.11 СП 8.13130.2005 «Наружное противопожарное водоснабжение», а именно: обеспечить пожарными гидрантами <...>.

Произвести ремонт пожарных гидрантов в следующий поселениях: <...>; <...>; <...> и <...> ; <...>.

Обязать обеспечить доступ к пожарному проезду к <...>, как к естественному противопожарному водоисточнику, расположенному в р.<...>, путем уборки территории, а также устранения неровности поверхности грунта.

Обязать обеспечить доступ к пожарному проезду к Старомайнскому заливу реки Волга, как к естественному противопожарному водоисточнику, расположенному в р.<...> к юго-восточной части <...>, путем устранения неровности поверхности грунта.

В остальной части административного иска –отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Дементьев