Решение № 2А-6385/2025 2А-677/2026 2А-677/2026(2А-6385/2025;)~М-5807/2025 2А-677/2029 2А-677/29 М-5807/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 2А-6385/2025

Дело №2а-677/29-2026

46RS0030-01-2025-011898-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2026 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Арутюнян Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов Курской области об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с указанным административным исковым заявлением (с учетом уточнения), в котором просит: признать незаконным выданное Министерством природных ресурсов Курской области решение о предоставлении в пользование пруда без названия на ручье <адрес> (д. <адрес>а <адрес>), признать незаконным мотивированный отказ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в соответствии с заявлением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на Министерство природных ресурсов Курской области провести аукцион на право заключения договора водопользования в отношении пруда без названия на ручье <адрес> (д. <адрес>а <адрес>) в установленном законом порядке, указав, что им ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о предоставлении в пользование пруда без названия на ручье <адрес>, на что получен оспариваемый отказ, выраженный в решении Министерства природных ресурсов Курской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№, обусловленный предоставлением испрашиваемого объекта иному лицу, что, по мнению административного истца, незаконно, поскольку не проведен аукцион.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Курской области ФИО3, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО4, его представитель – адвокат Михеев О.В. полагали административный иск не подлежащим удовлетворению.

Административный истец ФИО1, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица заместитель министра природных ресурсов Курской области ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с п. 2, п. 3 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам среди прочих относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), а также водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями установлены статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 12 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

Согласно части 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом (часть 2 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации).

Решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре (часть 5 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование установлен Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 N 18 (далее - Правила N 18).

Согласно подпункту "м" пункта 2 Правил N 18 водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

В силу пункта 8 Правил N 18 физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 данных Правил по месту расположения водного объекта.

Пунктами 9, 10 Правил N 18 определены требования к содержанию заявления о предоставлении водного объекта в пользование и перечню прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 9 Правил N 18 в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование должны быть указаны, в том числе: а) сведения о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, индивидуальный номер налогоплательщика, код по ОКВЭД по основной деятельности, соответствующий цели предполагаемого водопользования, адрес электронной почты - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, адрес фактического проживания, индивидуальный номер налогоплательщика, данные документа, удостоверяющего личность, адрес электронной почты - для физического лица и индивидуального предпринимателя; б) наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 настоящих Правил, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) вид, цель и срок водопользования; г) параметры водопользования (в тыс. куб. м или кв. км).

В соответствии с п. 10 Правил N 18 К заявлению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются: а) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица, в том числе не являющегося резидентом Российской Федерации (в случае представления заявления о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган или орган местного самоуправления заявителем непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также направления по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения); б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае представления заявления о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган или орган местного самоуправления представителем юридического лица непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также направления по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения, если это лицо не является законным представителем юридического лица, под которым в соответствии с настоящими Правилами понимаются его руководитель или иное лицо, признанное в соответствии с законодательством Российской Федерации или учредительными документами органом юридического лица, сведения о которых содержатся в выписке из единого государственного реестра юридических лиц); в) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, необходимый для осуществления водопользования, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (в случае использования водного объекта для строительства причалов); г) обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования; д) согласие на обработку персональных данных (для физических лиц) (в случае представления заявления о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган или орган местного самоуправления заявителем непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также в случае направления по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения).

Пунктом 20 приведенных Правил установлено, что представление заявления о предоставлении водного объекта в пользование, заполненного с нарушением требований пункта 9 настоящих Правил, представление документов не в полном объеме, в нечитаемом виде, получение ответа на запрос в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующего об отсутствии сведений, указанных в пункте 11 настоящих Правил (в случае непредставления заявителем сведений, указанных в абзаце втором пункта 13, пунктах 14(1) и 14(2) настоящих Правил), является основанием для приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, о чем заявителю сообщается в течение 2 рабочих дней со дня представления документов посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в заявлении, или с использованием единой информационной системы. Срок, указанный в пункте 23 настоящих Правил, продлевается на срок приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу пункта 23 Правил N 18 исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 11 рабочих дней с даты поступления документов: а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, выполняет проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты; б) обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: с капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского порта, с администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации; в) осуществляет проверку наличия информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Основания отказа в предоставлении водного объекта в пользование перечислены в пункте 26 Правил. Мотивированный отказ направляется заявителю, в частности, в случае, если водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование.

После принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре.

Государственная регистрация в государственном водном реестре является результатом оказания государственной услуги (пункт 32 Правил).

Приказом Минприроды России от 29.06.2020 N 400 утвержден Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (далее - Регламент).

Согласно пункту 68 Регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и прилагаемых к нему документов в уполномоченный орган по месту водопользования.

К заявлению прилагается информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации (подпункт 4 пункта 22 Регламента).

Согласно пункту 77 Регламента должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов в уполномоченном органе рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации путем: оценки полноты и достоверности представленных документов; проверки соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства.

Одними из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги являются: документы, указанные в пунктах 22 - 28 Регламента, пункте 10 Правил, представлены с нарушением требований, установленных Правилами и Регламентом, в том числе, если использования водного объекта не обосновано; право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование (п. 38 Регламента).

Подпунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве природных ресурсов Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 07.12.2022 № 400-пг, установлено, что Министерство обеспечивает реализацию в установленном порядке переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в том числе, предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Курской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением водных объектов, находящихся в федеральной собственности и используемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Министерство природных ресурсов Курской области поступило заявление ФИО1 (в лице представителя ФИО6) о предоставлении в пользование водного объекта: пруда без названия на ручье <адрес> у д. <адрес> с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, и с акваторией не более 200 гектаров, в соответствии с п. 12 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с приложенными к нему документами, по результатам анализа которых Министерством природных ресурсов <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за исх. № сообщено о приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование ввиду не соответствия представленных документов указанным в Правилах требованиям, предложено представить доработанные документы в течение 30 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил доработанные документы, ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.№ в его адрес направлен мотивированный отказ в предоставлении водного объекта за подписью заместителя министра природных ресурсов Курской области ФИО5 в связи с предоставлением водного объекта другому лицу.

При этом ДД.ММ.ГГГГ в Министерство природных ресурсов Курской области поступило заявление ФИО4 (вх. №.№) о предоставлении в пользование водного объекта: пруда без названия на ручье <адрес> у д. <адрес> с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, и с акваторией не более 200 гектаров, в соответствии с п. 12 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с приложенными к нему документами, которые соответствовали предъявляемым к ним требованиям, и по результатам рассмотрения которых Министерством природных ресурсов Курской области выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированное в Отделе водных ресурсов по Курской и Белгородской областям ДД.ММ.ГГГГ за №

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами дела, исследованными в судебном заседании, сведения о которых приведены выше.

В рассматриваемом случае Министерство природных ресурсов Курской области, будучи уполномоченным органом на предоставление в пользование расположенных на территории Курской области водных объектов на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, рассмотрев заявление ФИО4, которое поступило ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ранее первоначального поданного ФИО1 заявления (ДД.ММ.ГГГГ), приняло решение о предоставлении в пользование водного объекта: пруда без названия на ручье <адрес> д. <адрес> ФИО4 в порядке, установленном нормами действующего законодательства, ссылки на которые приведены выше. В данном случае Министерство природных ресурсов Курской области после получения от ФИО1 заявления с комплектом документов, не соответствующих вышеуказанным Правилам, приостановило рассмотрение вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, известив об этом последнего, а впоследствии отказало в предоставлении испрашиваемого водного объекта в пользование, поскольку произведена государственная регистрация в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование ФИО4

Нормы действующего законодательства не устанавливают обязанность Министерства природных ресурсов Курской области информировать заявителей о решениях, принятых в рамках рассмотрения заявлений иных лиц, а также рассматривать заявления о предоставлении в пользование водного объекта в совокупности, равно как и проводить аукцион (конкурс) в рассматриваемой ситуации, в связи с чем доводы административного иска об обратном являются несостоятельными, основаны на субъективном толковании законодательства.

Из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, чего в рассматриваемом случае не установлено, и оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству природных ресурсов Курской области об оспаривании решения, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения 04 февраля 2026 года.

Судья: Е.Н. Умеренкова