Постановление № 5-776/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 5-776/2017

Изготовлено 10.11.2017

Дело № 5-776


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 ноября 2017 года г. Мурманск <адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении

должностного лица капитана судна МК0362 "Форпост" ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Мурманска, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица капитана судна <данные изъяты> ФИО1.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо капитан судна <данные изъяты> ФИО1, осуществляя промышленное рыболовство в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в открытом море вел ненадлежащий учет вылова водных биологических ресурсов в промысловом журнале судна, а также сообщал недостоверные данные, касающиеся осуществления наблюдения за промышленным рыболовством, что является нарушением Правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства в открытом море, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 841.

Допущенные должностным лицом капитаном судна <данные изъяты> ФИО1 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1, защитник Тарабрин С.И. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного органа ПУ ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 в судебном заседании пояснила, что протокол составлен на основании материалов проверки, соответствует требованиям закона и в материалах дела имеются объективные доказательства вины капитана судна в инкриминируемом правонарушении.

Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что действие данного закона распространяется на суда, находящиеся в открытом водном пространстве вне пределов Российской Федерации, плавающие под государственным флагом РФ и приписанные к портам РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Как разъяснено в Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» международные договоры Российской Федерации в силу части 4 статьи 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, то применяются правила международных договоров.

В Парижском "Договоре о Шпицбергене" от 09 февраля 2910 года участниками Договора, был закреплен суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген, включая Медвежий остров. Впоследствии СССР присоединилась к Договору.

Опираясь на "Договор о Шпицбергене" Норвегия установила границу территориальных вод вокруг архипелага, что не вызвало возражений со стороны СССР.

03 июня 1977 года государственный совет Норвегии принял решение об установлении 200-мильной зоны охраны (рыбоохраной зоны) рыболовства вокруг Шпицбергена. Согласно ноты Посольства СССР в Норвегии 15 июня 1977 года - "решение принято норвежским правительством в одностороннем порядке и основывается на внутреннем законодательстве Норвегии. В явном противоречии со статьей 3 Договора 1920 года, закрепляющей принцип свободного доступа всех государств - его участников для занятия экономической деятельностью в районе действия этого договора, решение исходит из возможности запрещения Норвегией рыбного промысла остальных государств - участников Договора в этом районе и даже предусматривает нормы наказания в отношении их граждан. Советское правительство расценивает принятое 3 июня 1977 года решение, как очередной шаг Норвегии, направленный на незаконное расширение своих прав в районе Шпицбергена вопреки положениям Договора 1920 года, что выходит за рамки чисто рыболовных проблем".

Согласно статьи 86 раздела 1 части V11Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года открытым морем следует считать все части моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное море или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства-архипелага.

Исходя из официальной позиции Российской Федерации о непризнании юрисдикции Норвегии в отношении 200-мильной "рыбоохранной зоны", установленной Норвегией в одностороннем порядке вокруг архипелага Шпецберген, данный район является районом открытого моря.

Частью 4 статьи 19 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что промышленное рыболовство с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации в открытом море, осуществляется в соответствии с требованиями к рыболовству в открытом море, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации.

Для реализации требований части 4 статьи 19 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правительство РФ приняло Постановление от 25 августа 2016 года № 841 "О требованиях к рыболовству в открытом море в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации" (далее Постановление № 841).

В соответствии с п.б ч.1 Постановления № 841 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие рыболовство в открытом море с использованием судов, должны обеспечивать:

- представление информации о данных, касающихся осуществления рыболовства в открытом море. Указанная информация представляется в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 года N 994;

- ведение промыслового журнала в соответствии с формой, утвержденной Минсельхозом Росси.

Пунктом 2 части 1 статьи 42 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что Государственный мониторинг водных биоресурсов представляет собой систему регулярных наблюдений, в том числе, за рыболовством и сохранением водных биоресурсов.

В силу части 3 статьи 42 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» данные государственного мониторинга водных биоресурсов применяются для организации рационального использования и сохранения водных биоресурсов, а также для разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правительство РФ постановлением от 24 декабря 2008 года № 994 утвердило "Положение об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных" (далее Положение).

В силу пп. б, п.6 Положения при осуществлении наблюдений за рыболовством и сохранением водных биоресурсов производятся контроль за деятельностью судов, осуществляющих рыболовство, и получение материалов для анализа показателей рыболовства, при которых проводятся сбор, обработка и хранение информации о данных, касающихся осуществления рыболовства, определяемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, о местоположении судов, осуществляющих морские ресурсные исследования и добычу (вылов) водных биоресурсов, приемку, переработку, перегрузку, транспортировку и хранение уловов, выгрузку в портах, снабжение судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также об объеме находящихся на этих судах водных биоресурсов, продуктов их переработки и данных об их транспортировке, перегрузке в море и выгрузке в портах в части, касающейся:

б) российских судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и приписанных к портам Российской Федерации, - в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также в открытом море.

Перечень передаваемых данных утвержден приказом Федерального агентства по рыболовству от 02 декабря 2009 года № 1101 "Об утверждении данных, касающихся осуществления наблюдений за промышленным, прибрежным рыболовством и рыболовством в научно-исследовательских и контрольных целях, при которых производятся сбор, обработка и хранение информации" (далее Перечень).

Согласно пункта 2 Перечня, российские суда плавающие под Государственным флагом Российской Федерации и приписанные к портам Российской Федерации, при осуществлении деятельности в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в открытом водном пространстве предоставляют, в том числе, данные о производственной деятельности судна, согласно указанной форме:

-данные о местоположении судов. Перечень данных - координаты (широта, долгота) судна на отчетный момент времени. Координаты (широта, долгота) начала и окончания промысловой операции;

- данные об объемах добытых (выловленных) водных биологических ресурсов. Перечень данных - вид и количество добытых (выловленных) водных биологических ресурсов за отчетный период и по каждой промысловой операции с указанием вида орудий лова, глубины хода орудий лова, количество ловушек (крючков);

-данные об объеме находящихся на судах добытых (выловленных) водных биологических ресурсов. Перечень данных - вид и количество водных биологических ресурсов, находящихся на судне на отчетный момент времени;

-данные о переработке уловов водных биологических ресурсов. Перечень данных - вид и количество продуктов переработки водных биологических ресурсов, изготовленных на отчетный момент времени;

-данные об объеме находящихся на судах продуктах переработки водных биологических ресурсов. Перечень данных - вид и количество продуктов переработки водных биологических ресурсов, находящихся на судне на отчетный период времени;

-данные о транспортировке судами уловов водных биологических ресурсов и (или) продуктов их переработки. Перечень данных - вид и количество уловов водных биологических ресурсов и (или) продуктов их переработки, находящихся на судне на отчетный момент времени;

-данные о перегрузке в море уловов водных биологических ресурсов и (или) продуктов их переработки. Перечень данных - дата и координаты (широта, долгота) места окончания проведения грузовых операций. Название, бортовой номер, позывной сигнал судна, которое сдает (или принимает) уловы водных биологических ресурсов и (или) продукты их переработки. Вид грузовых операций (сдача, приемка). Номер документа (коносамента) Вид и количество перегружаемых уловов водных биологических ресурсов и (или) продуктов их переработки. Изготовитель продуктов переработки водных биологических ресурсов;

- данные о выгрузке в портах уловов водных биологических ресурсов и (или) продуктов их переработки. Перечень данных - порт, дата, координаты (широта, долгота) места проведения грузовых операций. Вид грузовых операций (сдача, приемка). Номер документа (коносамента). Вид и количество выгружаемых уловов водных биологических ресурсов и (или) продуктов их переработки. Изготовитель продуктов переработки водных биологических ресурсов;

-данные о снабжении судов топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами. Перечень данных - количество топлива, воды, продовольствия, тары и других материалов.

Форма промыслового журнала утверждена приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2016 года № 375 "Об утверждении формы промыслового журнала

В соответствии с указанной формой, внесению в промысловый журнал подлежит весь улов водных биологических ресурсов по каждой промысловой операции с указанием веса для каждого вида выловленных водных биоресурсов.

Как следует из материалов дела рыбопромысловое судно <данные изъяты> осуществляло промышленное рыболовство в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в районе <адрес> в координатах <адрес> судно <данные изъяты> было осмотрено инспекторской группой пограничного корабля.

В результате контрольно-проверочных мероприятий было установлено, что рыбопромысловое судно <данные изъяты> принадлежащее <данные изъяты> под управлением капитана ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по 2ДД.ММ.ГГГГ осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов в западной части Баренцева моря в районе <адрес>.

В ходе осмотра помещений судна было установлено нахождение рыбопродукции в морозильной камере провизионной кладовой судна, а именно:

-треска потрошенная без головы мороженная <данные изъяты> кг;

-треска филе с кожей с костью мороженная <данные изъяты> кг;

-синекорый палтус потрошенный без головы японский рез с хвостом мороженный <данные изъяты> кг;

-камбала-ерш потрошенная без головы мороженная <данные изъяты> кг;

-камбала-ерш потрошенная без головы вяленная <данные изъяты> кг.

Данная продукция из водных биоресурсов не была учтена в промысловом и технологическом журналах.

По результатам проверки судна <данные изъяты> составлен акт осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений капитана судна ФИО1 следует, что в результате осмотра была обнаружена рыбопродукция в провизионных кладовых. Судно не имеет заходов в порты России, то о заготовках не может быть речи, рыба используется только для питания членов экипажа судна. Работая в районе Международных договоров судно неоднократно проверялось инспектором БОХР «Норвегии», по использованию рыбы на питание команды вопросов не возникало. Судно давно не работало в зоне РФ, многие российские требования просто забылись.

Судно <данные изъяты> имеет Государственный флаг Российской Федерации и приписано к <адрес>. Следовательно на него распространялись как нормы российского законодательства о рыболовстве, так и нормы международных договоров РФ, имеющие приоритетное значение.

Обязательным условием, указанным в разрешении № на осуществление добычи (вылова) водных биологических ресурсов является соблюдение требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, а также требований к рыболовству в открытом море, установленных международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов для рыбохозяйственного бассейна.

Таким образом, ненадлежащий учет вылова водных биоресурсов в промысловом журнале судна № а также сообщение недостоверных данных, касающихся осуществления наблюдений за промышленным рыболовством в открытом море образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30 августа 1995 года № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением капитана судна ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,, актом контрольного взвешивания от ДД.ММ.ГГГГ, копией разрешения, копией промыслового и технологического журналов, протоколом об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях ФИО1, осуществлявшего должностные обязанности капитана судна <данные изъяты> и нарушившего Правила, регламентирующие осуществление промышленного рыболовства в открытом море, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 841, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предметом административного правонарушения являются водные биоресурсы в сырце: камбала-ерш <данные изъяты> треска <данные изъяты>;

палтус <данные изъяты>

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Согласно заключению эксперта ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № рыночная стоимость биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения по делу составляет:

-синекорый палтус 206,10 рублей за килограмм;

-треска 54,10 рубля за килограмм;

-камбала-ерш 39,50 рублей за килограмм.

Общая стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения составляет 30 000 рубля 40 копеек.

Определяя вид административного наказания, судья учитывает, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств административного правонарушения, находит возможным, подвергнуть ФИО1 наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей 40 копеек, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч.1 и ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, неучтенная рыбопродукция переведена в стол команды, подан корректив, является работником субъекта малого предпринимательства.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о ФИО1, полагаю возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч. 2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова