Решение № 2А-666/2023 2А-666/2023~М-695/2023 М-695/2023 от 17 октября 2023 г. по делу № 2А-666/2023

Дело № 2а-666/2023

УИД 21RS0017-01-2023-001042-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шумерля

18 октября 2023 года

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Юрковец М.А.,

при секретаре Пугачевой А.В.,

с участием помощника Шумерлинского межрайонного прокурора Харитонова Д.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Шумерлинского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Шумерля Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участка канализации по ........................; возложении обязанности со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества указанного участка канализации; признании незаконным бездействия по не определению гарантирующей организации для участка канализации по ........................; возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для указанного участка канализации, установить зоны ее деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Шумерлинский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Шумерля Чувашской Республики, с указанными требованиями мотивировав тем, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которой выявлено, что администрацией г. Шумерля не приняты своевременные и надлежащие меры по определению собственника участка канализации (водоотведения) по ........................ и постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных. Кроме того, администрацией г. Шумерля в нарушение требований п. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не определена гарантирующая организация для данного участка канализации (водоотведения). Бездействие администрации г. Шумерля в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества – участка канализации по ........................, по определению гарантирующей организации, влечет ненадлежащее содержание этих очистных сооружений, несвоевременное проведение ремонтных работ, что может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

Просят признать незаконным бездействие администрации г. Шумерля Чувашской Республики по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участка канализации по ........................; возложить обязанности со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества указанного участка канализации; признать незаконным бездействие по неопределению гарантирующей организации для участка канализации по ........................; возложить обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для участка канализации по ........................, установить зоны ее деятельности.

Помощник Шумерлинского межрайонного прокурора Харитонов Д.Ю. в суде иск поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация г. Шумерля Чувашской Республики в судебное заседание своего представителя не направила, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает, возможным, рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения администрацией г. Шумерля Чувашской Республики законодательства в сфере ЖКХ, а именно по определению собственникам участка канализации по ........................ и наличия гарантирующей организации для указанного участка канализации.

По результатам проверки на указанном участке канализации выявлены нарушения законодательства в сфере ЖКХ, в связи, с чем в адрес администрации г. Шумерля Чувашской Республики заместителем межрайонного прокурора было вынесено представление от "___" ___________ г. об устранений нарушений федерального законодательства.

"___" ___________ г. в адрес прокуратуры от администрации г. Шумерля Чувашской Республики, по результатам рассмотрения представления Шумерлинской межрайонной прокуратуры, поступило сообщение, о том что, в настоящее время ведутся работы по признаю бесхозяйным указанного в представлении участка канализации от ......................... Кроме того разрабатывается проект постановления об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Неисполнение в установленный срок указного представления прокурора, явилось основанием для их обращения с данным иском в суд.

Согласно ответа администрации от "___" ___________ г., участок канализации по ........................, подключен к городским сетям канализации, однако ЕГРН канализационная сеть не зарегистрирована, имеет признаки бесхозяйного объекта.

Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления муниципального, городского округа, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, муниципального округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» (далее - Закон Чувашской Республики № 19) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1,5 ч. 1, п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; 5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: 1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; 3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ.

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», только органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливает зоны ее деятельности. До определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона, согласно пункту 7 статьи 7 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Согласно статье 42 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с частями 1, 4 ст. 38 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Исходя из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий. Невыполнение органом местного самоуправления данной обязанности создает угрозу безопасности граждан.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно ч. 1, п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится, в том числе, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В силу п. п. 3, 5, 11 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 (далее-Порядок), на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

После принятия на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества (приложение № 3 к данному Порядку) в срок и в порядке, установленные частью 5 статьи 34 Закона для уведомления правообладателя (правообладателей) об изменениях, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу п. 13.1 Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, утв. распоряжением Правительства РФ от 22.08.2011 № 1493-р, регистрация органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления прав государственной и (или) муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе бесхозяйные объекты, должна быть завершена до 01.07.2014.

В силу вышеуказанных правовых норм неопределенность собственника данного имущества само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Однако суд приходит к выводу, что, фактическая бесконтрольность объектов коммунального хозяйства представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу гражданам по обеспечению услуг бесперебойного водоснабжения и водоотведения.

Между тем, судом установлено, что, администрацией города Шумерля Чувашской Республики своевременные и надлежащие меры по определению собственника участка канализации (водоотведения) по ........................ не приняты.

Доказательства того, что администрацией города Шумерля Чувашской Республики приняты меры по постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных, также не представлены суду.

Кроме того, администрацией города Шумерля Чувашской Республики в нарушение требований п.1 ст. 12 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не определена гарантирующая организация для данного участка канализации (водоотведения).

Таким образом, бездействие администрации города Шумерля Чувашской Республики в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - участка канализации по ........................, по определению гарантирующей организации, влечет ненадлежащее содержание этих очистных сооружений, несвоевременное проведение ремонтных работ, что может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

Следовательно, учитывая, что суду не представлено доказательств, подтверждающих выполнение администрацией г. Шумерля Чувашской Республики представления Шумерлинского межрайонного прокурора Чувашской Республики от "___" ___________ г., требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шумерлинского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Шумерля Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Шумерля по не постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - участка канализации по .........................

Возложить на администрацию города Шумерля Чувашской Республики обязанность со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества: участка канализации по .........................

Признать незаконным бездействие администрации города Шумерля по не определению гарантирующей организации для участка канализации по .........................

Возложить на администрацию города Шумерля Чувашской Республики обязанность в течение 3-х (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для участка канализации по ........................, установить зоны её деятельности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий