Решение № 2А-128/2025 2А-128/2025(2А-2392/2024;)~М-1891/2024 2А-2392/2024 М-1891/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-128/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Родиной И.А.,

при секретаре Зайцевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-128/2025 по административному иску заместителя прокурора города Новокуйбышевска Самарской области в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Администрации г.о. Новокуйбышевск о возложении обязанности по проведению работ и установлению электрического подъемника,

установил:

Заместитель прокурора города Новокуйбышевска Самарской области в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Администрации г.о. Новокуйбышевск о возложении обязанности по выполнению работ по приспособлению общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <Адрес> для ребенка-инвалида ФИО1, <Дата> рождения с учетом потребностей ребенка и обеспечения условий доступности путем проведения мероприятий по установлению электрического подъемника на лестнице 1 этажа, электрического подъемника входной группе подъезда указанного многоквартирного дома, ссылаясь на то, что при проведении проверки по заявлению ФИО2 в интересах ребенка-инвалида ФИО1, <Дата> г.р., соблюдения администрацией г.о. Новокуйбышевск законодательства в сфере социальной защиты инвалидов установлено, что в нарушение 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.1 ст. 6, п.1 ст. 12 Федерального закона от 30.09.2009 №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.1 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 года №605 не обеспечена доступность общего имущества многоквартирного дома по адресу: <Адрес> путем проведения мероприятий по установке электрического подъемника на лестнице 1 этажа, электрического подъемника на входной группе подъезда.

В судебном заседании административные истцы - прокурор Кулаева Д.Е., ФИО2 поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Прокурор в части пояснений изложенных представителем административного ответчика указал, что административный ответчик не лишен права обращения в суд с заявлением об отсрочки исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика - администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО3, действующая на основании доверенности, не оспаривала, что именно административный ответчик обязан обеспечить доступность общего имущества многоквартирного дома. Однако, просила в решении по настоящему делу указать на исполнение судебного акта не ранее августа 2025 года с учетом длительности процедуры финансирования.

Представитель заинтересованных лиц - АО «ЖУК», Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие не представили.

Ст. 1 КАС РФ предусмотрено, что указанный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч.1).

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п.2 ч.2).

Из материалов дела усматривается, что Заместителем прокурора города Новокуйбышевска Самарской области фактически заявлено требование о бездействии органа местного самоуправления - администрации г.о. Новокуйбышевск, которое в соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает исковые требования заместителя прокурора города Новокуйбышевска Самарской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.219 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Прокуратурой города Новокуйбышевска Самарской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», о социальной защите инвалидов.

Прокурору города Новокуйбышевска Самарской области поступило обращение ФИО2 в интересах ребенка-инвалида ФИО1, <Дата> г.р. от 19.09.2024 об обращении в суд (л.д. №5).

Согласно акту обследования от 21.02.2023 и заключению <№> от 21.02.2023 установлено, что имеется техническая возможность приспособления общего имущества многоквартирного дома для инвалида по адресу: <Адрес> путем проведения мероприятий по установке подъемника на лестнице 1 этажа, электрического подъемника на входной группу подъезда (л.д. №11-15).

Административный ответчик – администрация г.о. Новокуйбышевск письмом от 28.02.2023 исх.<№> сообщила ФИО2 о том, что по результатам выездного заседания межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, где проживают инвалиды, рассмотрены варианты переоборудования выездной группы для беспрепятственного доступа в подъезд многоквартирного жилого дома, а также установки электрического подъемника типа наклонной подъемной платформы. Поскольку переоборудование входной группы для беспрепятственного доступа в подъезд многоквартирного жилого дома, а также установка подъемника требуют использование части общего имущества многоквартирного жилого дома, принять решение могут только собственники, путем проведения общего собрания. В настоящее время ведется работа по подготовке к проведению общего собрания для рассмотрения данного вопроса (л.д. №10).

В последующем, прокурором города Новокуйбышевска Самарской области вынесено сводное представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», о социальной защите инвалидов в адрес и.о. главы г.о. Новокуйбышевска от 30.11.2023 исх.<№>, в котором указано, что в ходе проверки установлено, что в июле 2023 года в муниципальную программу «Доступная среда в г.о. Новокуйбышевск на 2021-2025 г.г.», утвержденную постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 18.05.2020 №871, введен п.12 «Установка электрических подъемников и стационарных пандусов для беспрепятственного доступа в квартиры лиц с ОВЗ» с объемом финансирования на 2023 го. По информации администрации установка электрических подъемников будет осуществляться в порядке очередности согласно имеющимся спискам инвалидов-колясочников. Однако, установлено, что с 12.12.2022 по настоящее время администрацией г.о. Новокуйбышевск не разработан порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям, производителям товаров, работ и услуг, в целях возмещения затрат на установку электрических подъемников в многоквартирных домах, что нарушает права и интересы инвалидов и лиц с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ к жилому помещению, что свидетельствует о бездействии и администрации г.о. Новокуйбышевск в части исполнения требований бюджетного законодательства при подготовки отчета о реализации муниципальной программы и использования финансовых средств по итогам года. В связи с чем направлено требование рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности (л.д. №16-18).

В ответном письме от 25.12.2023 исх. <№> административный ответчик сообщил о том, что принято решение о необходимости внесения изменений в программу. В администрации г.о. Новокуйбышевск сформирована рабочая группа по разработке порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям, производителям товаров, работ и услуг, в целях возмещения затрат на установку электрических подъемников в многоквартирных домах. В январе 2024 года проект порядка будет направлен в прокуратуру г. Новокуйбышевска для прохождения антикоррупционной экспертизы (л.д. №19-20).

Прокурором города Новокуйбышевска Самарской области вынесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства при проведении органом местного самоуправления оценки эффективности муниципальных программ от 20.06.2024 исх.<№>, согласно которому в 2022 году в прокуратуру поступил проект постановления администрации г.о. Новокуйбышевск «Об утверждении порядка предоставления субсидий организации, осуществляющей управление многоквартирным домом на возмещение затрат, связанных с приспособлением общего имущества с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности для инвалидов (установке подъемников, устройство пандусов, и прочее) в многоквартирном доме, расположенном на территории г.о. Новокуйбышевск», на который дважды даны отрицательные заключения в связи с несоответствием требованиям федерального законодательства, в 2023 году вынесено представление об устранении нарушений.

Из представленных документов следует, что в 2023 году, истекшем в периоде 2024 года, администрацией не приняты меры для устранения замечаний, обозначенных в отрицательных заключениях, для последующего заключения соглашения о предоставлении субсидии и реализации мероприятия муниципальной программы. Указание в отчете о ходе выполнения в 2023 году муниципальной программы «неразработка департаментом капитального строительства и архитектуры администрации порядка предоставления субсидий» отражает бездействие администрации города в важнейшем направлении деятельности органа местного самоуправления о социальной защите инвалидов. В связи с чем направлено требование рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности (л.д.21-25).

Письмом от 19.07.2024 исх. <№> административный ответчик сообщил, что администрацией приняты конкретные меры по устранению данного нарушения. Распоряжение администрации г.о. Новокуйбышевск от 11.07.2024 <№>, определен исполнитель – управление социального развития и защиты прав несовершеннолетних (л.д. №26-27).

Кроме того, письмом от 19.07.2024 исх. <№> административный ответчик сообщил, что в связи с отсутствием в программе на 2024 год финансирования по п.12 постановление от 22.01.2024 <№>, порядок не утверждался. Вопрос о предоставлении финансирования в стадии рассмотрения. Проект порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям, производителям товаров, работ и услуг, в целях возмещения затрат на установку электрических подъемников в многоквартирных домах, разработанный в 2023 году, не был доработан с учетом замечаний прокуратуры. В связи с этим заложенные в программе средства не были реализованы. По всем адресам проживания заявителей комиссией было осуществлено обследование общего имущества в многоквартирных домах. Решения об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирных домов, в котором проживают инвалиды в 2023 и за истекший период 2024 года не принимались (л.д. №28).

Статьями 7,39 Конституции РФ закреплены гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Положением статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено понятие «социальная защита инвалидов», под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 18 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установления полномочий), организации независимо от организационно-правовых формы обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-колясок, собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, обществе и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры, другие организации), к местам отдыха и к предоставленным в них условий возможность самостоятельного передвижения по территории, на которых расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средств высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, сопровождения инвалидов, имеющие стойкие расстройства функций зрения и самостоятельного передвижении, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерно-транспортной инфраструктур, надлежащее размещение оборудования и носит информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доставки инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а та надписей, знаков или иной текстовой и графической информации знак выполненными рельефно — точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерно- транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и свод правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдения требований законодательства о безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной (Основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», к которому отнесен Свод правил СП 59.133.30.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.133302020).

В силу п. 4.1 СП 59.1-3330.2020 требования данного документа подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Таким образом, действие данных правил распространяется также на существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

Согласно своду Правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 года №605 устанавливаются конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Распоряжением администрации г.о. Новокуйбышевска №230 от 02.04.2018 создана постоянна действующая межведомственная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории г.о. Новокуйбышевска.

В ходе проверки установлено, что в июле 2023 года в муниципальную программу «Доступная среда в городском округе Новокуйбышевск на 2021- 2025г.г.», утвержденную постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 18.05.2020 №871, был введен пункт № 12 «установка электрических подъемников и стационарных пандусов для беспрепятственного доступа в квартиры лиц с ОВЗ».

Вместе с тем установлено, что администрацией города не разработан порядок предоставления субсидий предоставления субсидий лицам, индивидуальным предпринимателям производителям товаров, работ, услуг, в целях возмещения затрат на установку электрических подъемников в многоквартирных домах.

Кроме того, мероприятия по обеспечению доступности общего имущества многоквартирного дома в рамках рассмотрения заявления ФИО2 от 04.02.2023 не проведены, чем нарушены права ребенка-инвалида.

По смыслу приведенных выше норм администрация г.о. Новокуйбышевск, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления обязана принять меры по установлению электрического подъемника на лестнице 1 этажа, электрического подъемника входной группе подъезда многоквартирного дома.

Доказательств того, что администрацией г.о. Новокуйбышевск, предпринимаются какие-либо конкретные действия по установлению электрического подъемника на лестнице 1 этажа, электрического подъемника входной группе подъезда многоквартирного дома не представлено.

Пунктом 1 части 2 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 1 статьи 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Поскольку по делу установлено, что администрацией г.о. Новокуйбышевск надлежащим образом не выполняются обязанности по установлению электрического подъемника на лестнице 1 этажа, электрического подъемника входной группе подъезда указанного многоквартирного дома, в связи с чем нарушаются права ребенка-инвалида, доказательств обратного не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора города Новокуйбышевска Самарской области в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города Новокуйбышевска Самарской области в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Администрации г.о. Новокуйбышевск о возложении обязанности по проведению работ и установлению электрического подъемника удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Новокуйбышевск (ИНН<***>) выполнить работы по приспособлению общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <Адрес> для ребенка-инвалида ФИО1, <Дата> рождения с учетом потребностей ребенка и обеспечения условий доступности путем проведения мероприятий по установлению электрического подъемника на лестнице 1 этажа, электрического подъемника входной группе подъезда указанного многоквартирного дома.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий: подпись.

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 30 января 2025 года.

.
.

.