Решение № 2А-156/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 2-711/2023~М-541/2023

дело № 2а-156/2025

26RS0001-01-2023-000841-09


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Буденновск 20 марта 2025 года

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н., при секретаре Лобовой В.К.,

с участием представителя административного истца помощника Буденновского межрайонного прокурора ФИО5,

представителя административного ответчика администрации Буденновского муниципального округа <адрес> - ФИО3,

представителя заинтересованного лица - Искровского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального округа <адрес> об обязании направлении заявки на включение места размещения отходов в кадастр отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Буденновский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Буденновского муниципального округа <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В дальнейшем от административного истца поступили уточненные требования в которых он просит обязать администрацию Буденновского муниципального округа <адрес> направить заявки на включение места размещения отходов в кадастр отходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой совместно с Искровским территориальным отделом администрации Буденновского муниципального округа <адрес> проведена выездная проверка в целях уточнения координат месторасположения несанкционированной свалки размещения отходов, в ходе которой определены следующие координаты месторасположения свалки: №

Согласно ч. 1, 3 ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производств и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Исполнительные органы субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления, которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается исполнительными органами субъектов РФ.

Согласно информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> (Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ № указанное место размещения отходов в кадастре отходов <адрес> не значится.

Заявок от администрации Буденновского муниципального округа в 2023- 2025 г. на включении объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС) в Министерство не поступало, объект не включён в ГРОНВОС.

В то же время, в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» Министерством на регулярной основе ведётся работа по актуализации информации об объектах накопленного вреда окружающей среде <адрес> (ОНВОС), в том числе на основании кадастра отходов <адрес>, для включения в график обследования и оценки в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» и последующего их включения в ГРОНВОС.

В настоящее время на территории РФ в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» формируется перечень ОНВОС, подлежащих ликвидации в первоочередном порядке, с учётом результатов работ по обследованию и оценке объектов, обладающих признаками ОНВОС, проводимых Минприроды России совместно с Роспотребнадзором и Росприроднадзором.

Включение обследованных ОНВОС, расположенных на территории <адрес> в ГРОНВОС, будет осуществлено по итогам завершения мероприятий по обследованию и оценке всех ОНВОС, расположенных на территории РФ, в порядке, установленном Федеральным законом РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закон № 7).

На основании изложенного, административный истец просит обязать администрацию Буденновского муниципального округа <адрес> в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> заявку на включение места размещения отходов, расположенного в границах населённого пункта <адрес> в пределах следующих координат: №, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастр отходов <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 заявленные административные требования поддержала в полном объеме, просив суд удовлетворить их..

Представитель административного ответчика администрации Буденновского муниципального округа <адрес> - ФИО3 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований так как они основаны на действующих нормах права.

Представитель заинтересованного лица - Искровского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа <адрес> ФИО4 полагала возможным удовлетворить уточненные исковые требования прокурора так как они основаны на действующих нормах права.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил.

Представитель заинтересованного лица ООО «Комбинат Благоустройства» в судебное заседание не явился, направив в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой совместно с Искровским территориальным отделом администрации Буден- новского муниципального округа <адрес> проведена выездная проверка в целях уточнения координат месторасположения несанкционированной свалки размещения отходов, в ходе которой определены следующие координаты месторасположения свалки: №

Согласно ч. 1, 3 ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производств и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Исполнительные органы субъекта РФ вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления, которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается исполнительными органами субъектов РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края № 221-п от 2 июля 2012 г. основными задачами Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды СК являются участие в проведении государственной политики в области экологического развития РФ, охраны атмосферного воздуха, обращение с отходами производства и потребления.

Пунктом 1 ст. 80.2 Закона № 7 предусмотрено, что ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов.

В силу п. 1 и 3 ст. 80.1 Закона № 7 выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов и проводится органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, а в случаях, установленных Правительством РФ - федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 326 «Об утверждении государственной программы РФ «Охрана окружающей среды» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба (Правила).

Согласно Правилам субсидии предоставляются субъектам РФ, прошедшим отбор на право получения субсидий на основе заявок субъектов РФ, представленных в Минприроды России, в которых должна содержаться информация, позволяющая провести оценку затрат на реализацию мероприятий по критериям отбора проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба (природоохранных проектов).

Органам местного самоуправления надлежит провести инвентаризацию и обследование территорий, на которых расположены такие объекты, и направить заявку на включение объекта в государственный реестр в минприроды края, в которой указываются наименование объекта (при наличии), его фактическое местонахождение (с указанием кода по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований и (или) Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления по месту нахождения объекта), а также сведения о праве собственности на объект и земельный участок.

К заявлению прилагаются материалы выявления и оценки объекта, содержащие, в том числе, сведения в соответствии с пунктом 2 статьи 80.1 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Заявка на включение объекта в государственный реестр направляется в Минприроды России от имени Правительства СК.

Согласно ч. 1, 3 ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Исполнительные органы субъекта РФ вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления, которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Согласно информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (Министерство) от 03.03.2025 г. № 04/06- 1897 вышеуказанное место размещения отходов в кадастре отходов Ставропольского края не значится.

Заявок от администрации Буденновского муниципального округа в 2023 г. - 2025 г. на включении объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС) в Министерство не поступало, объект не включён в ГРОНВОС.

В рамках федерального проекта «Генеральная уборка» Министерством на регулярной основе ведётся работа по актуализации информации об объектах накопленного вреда окружающей среде <адрес> (ОНВОС), в том числе на основании кадастра отходов <адрес>, для включения в график обследования и оценки в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» и последующего их включения в ГРОНВОС.

В настоящее время на территории РФ в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» формируется перечень ОНВОС, подлежащих ликвидации в первоочередном порядке, с учётом результатов работ по обследованию и оценке объектов, обладающих признаками ОНВОС, проводимых Минприроды России совместно с Роспотребнадзором и Росприроднадзором.

Включение обследованных ОНВОС, расположенных на территории Ставропольского края в ГРОНВОС, будет осуществлено по итогам завершения мероприятий по обследованию и оценке всех ОНВОС, расположенных на территории РФ, в порядке, установленном Законом №.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость ликвидации в дальнейшем вышеуказанного несанкционированного места размещения отходов суд приходит к выводу, что административные исковые требований подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем суд полагает необходимым обязать администрацию Буденновского муниципального округа <адрес> в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> заявку на включение места размещения отходов, расположенного в границах населённого пункта <адрес> в пределах следующих координат: №, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастр отходов <адрес>.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Буденновского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию Буденновского муниципального округа <адрес> в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу направить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> заявку на включение места размещения отходов, расположенного в границах населённого пункта <адрес> в пределах следующих координат: №, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастр отходов <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Озеров В.Н.