Постановление № 5-876/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 5-876/2020

Дело № 5-876/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Кунгур Пермского края 03 ноября 2020 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Зыкова Е.И.,

при секретаре Светлаковой Т.Б.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного оздоровительного учреждения дополнительного образования «Детско – юношеская спортивная школа «Лидер» - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>.

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного оздоровительного учреждения дополнительного образования «Детско – юношеская спортивная школа «Лидер» - ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ ДО «ДЮСШ «Лидер» ФИО2 при осуществлении общего руководства деятельностью МБОУ ДО «ДЮСШ «Лидер», в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), допустил не выполнение противоэпидемиологических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-19, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения эпидемического процесса, а именно:

1. ДД.ММ.ГГГГ сотрудник СОЛ «Чайка» МБОУ ДО «ДЮСШ «Лидер» ФИО1 была допущена к работе, без результатов иммуноферментного анализа на наличие антител к COVID-19, что не соответствует п.п. 7.1, 7.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.3.4 МР 3.1/2.4.0185-20 «Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19»;

2. ДД.ММ.ГГГГ при получении положительного на COVID-19, который является основанием для постановки диагноза (предварительного или окончательного), медицинскими работниками СОЛ «Чайка» МБОУ ДО «ДЮСШ «Лидер» не направлено экстренное извещение по установленной форме на случай инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь в центральный филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», в течение 2 часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи), на заболевшего сотрудника с положительным результатом исследования от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО1). Экстренное извещение направлено ДД.ММ.ГГГГ, через три дня с момента установления предварительного диагноза, что не соответствует п.3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 12.1, 12.7 СП 3.1/3.2.3.3146-13 «Общие требования по профилактике требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», письму Федеральной службы Роспотребнадзора № 02/8589-2020-32 от 03.05.2020 «Об учете и регистрации случаев COVID-19;

3. При входе в корпус 4, 5 отряда на момент расследования отсутствовал дозатор с антисептическим средством для обработки рук, что не соответствует п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы оздоровительных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.2.2 МР 3.1/2.4.0185-20 «Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19»;

4. Три корпуса рассчитаны на 36 детей каждый, 4 корпус на 62 ребенка. На одного ребенка приходится 4,0 кв.м., что соответствует п.4.4 СанПиН 2.4.4.3155-13. На момент расследования в корпусе проживает 39 человек (2 отряда), что не соответствует п.4.4 СанПиН 2.4.4.3155-13;

5. На момент расследования не промаркированы швабры и тазы для уборки помещений спального корпуса, что не соответствует требованиям п.12.4 СанПиН 2.4.4.3155-13;

6. На момент расследования, в процедурном кабинете медицинского пункта отсутствует бактерицидный облучатель, что не соответствует требованиям п.11.12 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10;

7. В раздевалке для сотрудников пищеблока установлен шкаф для спец. одежды и для верхней одежды. На момент расследования спец. одежда хранится совместно с личными вещами и верхней одеждой, что не соответствует п.13.6 СанПиН 2.4.5.2409-08;

8. Холодильное оборудование для суточного запаса продуктов не оборудовано контрольными термометрами, что не соответствует требованиям п.8.1 СанПиН 2.4.4.3155-13, п.4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08;

9. На момент расследования не ведется журнал учета температурного режима холодильного оборудования для суточного запаса продуктов, что не соответствует 14.10 СанПиН 2.4.5.2409-08;

10. На момент расследования кухонное оборудование используется не по назначению: мясной фарш хранился в таре с маркировкой «РС», «МВ», «КС», что не соответствует п.8.6 СанПиН 2.4.4.3155-13, п.4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08. В холодильнике для сырой продукции в мясорыбном цехе отсутствуют контрольные термометры, что не соответствует требованиям п.8.1 СанПиН 2.4.4.3155-13, п.4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08;

11. На момент расследования для мытья посуды используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможны, что не соответствует п.5.16 СанПиН 2.4.5.2409-08;

12. для мытья посуды используется моющее средство «Золушка», в инструкции которой не указано количество моющего средства необходимое для обработки посуды, что не соответствует п.5.6 СанПиН 2.4.5.2409-08;

13. На момент расследования фактическое меню не соответствует утвержденному выявлена повторяемость блюд 08.08.2020 на обед и ужин выдавался салат из моркови с курагой, на завтрак 08.08.2020 и 09.08.21020 выдавался «Кофейный напиток», что не соответствует п.10.4 СанПиН 2.4.4.3155-13;

14. Выдача готовых блюд проводится только после проведения контроля бракеражной комиссией. На момент расследования выдача готовых блюд осуществляется комиссией в составе двух человек, что не соответствует п.9.25 СанПиН 2.4.4.3155-13;

15. Для уборки помещений пищеблока выделен специальный уборочный инвентарь, не весь инвентарь промаркирован, что не соответствует п.5.21 СанПиН 2.4.5.2409-08;

16. Представлены медицинские книжки не на всех сотрудников лагеря, медицинский осмотр пройден не в полном объеме, не проставлены прививки в медицинские книжки 3 человек, в 10 человек не отметки о гигиеническом обучении и аттестации, что не соответствует п.1.8 СанПиН 2.4.4.3155-13.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал частично указав, что ответственным за обеспечение безопасное функционирование были назначены директора лагерь, о чем были изданы соответствующие приказы.

Заслушав пояснения ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из ч.1 и ч. 3 ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьями 30 и 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, реализуют свои полномочия по санитарной охране территории Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715.Председателем Правительства Пермского края издано распоряжение от 14.03.2020 N 5-рпп "О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования "Повышенная готовность".

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Губернатором Пермского края вынесен указ «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае».

Пункт 10.5 Указа Губернатора Пермского края «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) предписывал руководителям организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим указом: соблюдать санитарные требования, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора;

Согласно пункту 2 статьи 50, пункту 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу ч.1 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По общему правилу, установленному ст. 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 занимает должность директора муниципального бюджетного оздоровительного учреждения дополнительного образования «Детско – юношеская спортивная школа «Лидер»(л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по городскому округу ЗАТО Звездный, Кунгурскому городскому округу, Суксунскому городскому округу, Ординскому, Березовскому, Кишертскому муниципальному округу, Кунгурскому, Пермскому муниципальным районам Пермского края, Индустриальному району г.Перми вынесено предписание №, в соответствии с которым провести санитарно-эпидемиологическое расследование с целью установления причин и условий возникновения случая COVID -19 у сотрудника спортивно – оздоровительного лагеря «Чайка» МБОУ ДО «ДЮСШ «Лидер» по фактическому адресу: <адрес> (л.д. 25).

Результат проведенного расследования был оформлен актом сенитарно – эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, а котором содержатся выявленные нарушения, с указанным актом ознакомлены как должностное лицо директор МБОУ ДО «ДЮСШ «Лидер» - ФИО2, так и директор СОЛ «Чайка» - ФИО8

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором описаны обстоятельства административного правонарушения /л.д. 4-7/; актом санитарно-эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 11-16/, предписанием о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д. 25/.

Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, все доказательства по делу получены с соблюдением процессуальных требований, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает, при этом совокупность доказательств является достаточной для установления вины ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Таким образом, совокупность исследованных по делу доказательств позволяет определенно установить, что должностное лицо – директор МБОУ ДО «ДЮСШ «Лидер» - ФИО2 при осуществлении своих должностных обязанностей допустил невыполнение противоэпидемиологических мероприятий, установленных ч.1 и ч.3 ст.29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем он в соответствии с требованиями ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит административной ответственности.

Судья квалифицирует действия ФИО2 по ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Доводы ФИО2, указанные в ходе судебного заседания, о том, что полномочия были переданы директорам спортивно – оздоровительных лагерей, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО2 административного правонарушения.

Поскольку как следует из приобщенных приказов, контроль за их соблюдением ФИО2 оставил именно за собой, в ходе судебного заседания не пояснял каким именно образом он контролировал исполнение изданных приказов.

Согласно КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, выполнения которых входит в их служебные обязанности.

Факт нарушения требований п.п. 7.1, 7.2, 12.1, 12.7, 4.4, 12.4, 8.1, 8.6, 10.4, 9.25, 1.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.3, СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы оздоровительных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.13.6, 4.14, 14.10, 4.10, 5.16, 5.6, 5.21, СанПиН 2.4.5.2409-08, письма Федеральной службы Роспотребнадзора № 02/8589-2020-32 от 03.05.2020г. «Об учете и регистрации случаев COVID-19» нашел подтверждение в ходе судебного заседания.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу судом не установлено.

При назначении наказания судья учитывает тяжесть совершенного правонарушения, которое совершено в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, а также принимая во внимание данные, связанные с личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, полагаю возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать директора муниципального бюджетного оздоровительного учреждения дополнительного образования «Детско – юношеская спортивная школа «Лидер» - ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.).

Штраф следует перечислять по реквизитам: <данные изъяты>

Назначение платежа: штраф по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Кунгурский городской суд.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.И.Зыкова