Решение № 2А-52/2020 2А-52/2020~М-2/2020 М-2/2020 от 11 января 2020 г. по делу № 2А-52/2020

№2а-52/2020г. 62RS0011-01-2020-000005-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 марта 2020 года г.Спас-Клепики Рязанская область

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего Пыриковой Е.С.

С участием прокурора Кудрявцевой Е.С.

При секретаре Федькиной Е.С.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по организации ремонта моста,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Клепиковского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО – Клепиковский муниципальный район, в котором просит признать бездействие административного ответчика в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул.Просвещения г.Спас-Клепики Рязанской области, а именно на мосту через р.Пра, незаконным и обязать административного ответчика принять меры по организации ремонта данного моста в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что мост находится в предаварийном состоянии и не соответствует требованиям ГОСТ, непринятие мер по проведению его ремонта влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании пом.прокурора Клепиковского района Кудрявцева Е.С. поддержала административные исковые требования, ссылаясь на изложенное выше, полагая срок исполнения решения суда обоснованным.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район – ФИО1, действующая на основании доверенности, требования прокурора не признала, пояснив, что данный мост находится в ведении администрации района, его состояние требует капитального ремонта, для этого предпринимаются все меры, но из-за недостаточности средств в бюджете сделать это возможно не ранее чем через 2 года.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст.2 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Положениями ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно «Методическим рекомендациям по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) дорожные сооружения - сооружения, являющиеся конструктивными элементами дороги: искусственные сооружения (мосты, путепроводы, эстакады, трубы, тоннели и др.), защитные сооружения (снегозащитные лесонасаждения, постоянные снегозащитные заборы, шумозащитные устройства, устройства для защиты дорог от снежных лавин и обвалов и др.), элементы обустройства дорог (остановочные и посадочные площадки и павильоны для пассажиров), площадки отдыха, специальные площадки для остановки или стоянки автомобилей и т.д.

Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст.34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно технического паспорта моста через реку Пра на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения на ул.Просвещения г.Спас-Клепики Рязанской области (л.д.11-15), составленного ООО «Центр Дорожного Проектирования» в 2019 году, указанный мост находится в предаварийном состоянии, а именно: имеются нарушения герметичности деформационных швов; нарушения гидроизоляции мостового полотна; интенсивное выщелкивание бетона по основным бетонным конструкциям; разрушение бетона с оголением арматуры, активная коррозия, продольные трещины в ребре балки Б6 пролетного строения ПС – 1; вертикальная трещина торцового ребра балки Б6 пролетного строения ПС – 11; разрушение бетона с оголением арматуры, активная коррозия в ребре балки Б1 пролетного строения ПС – 12 в зоне опирания на ригель, разрушение бетона, ненормативное расположение зоны опирания балок Б1 пролетов ПС – 12 и ПС – 13 на консольной части ригеля; ненормативный зазор между торцами балок; сколы бетона, коррозия металлической накладки в зоне объединения диафрагм; недостаточная толщина защитного слоя; коррозия арматуры в нижних границах ригелей крайних и промежуточных опор; вертикальная трещина в консольной части ригеля (справа) промежуточной опоры ОП – 2; разрушение бетона, активная коррозия арматуры в консольной части ригеля (слева) промежуточной опоры ОП – 13; разрушение бетона, активная коррозия арматуры в сваях крайних опор в месте объединения с ригелем; разрушение бетона с оголением арматуры в зоне переменного уровня воды на промежуточных опорах; вертикальная трещина в массивных частях промежуточных опор ОП – 2 и ОП – 13; просадка конусов насыпи; отсутствие разметки; образование отверстия в покрытии проезжей части в зоне деформационного шва промежуточной опоры ОП – 9; отсутствие амортизаторов между стойкой и волной барьерного ограждения по обе стороны; заваленный начальный участок барьерного ограждения на подходе № 2.

При таких обстоятельствах, данный мост не соответствует требованиям безопасности, а именно:

- п. 8.6.1 ГОСТ 33384-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования» конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны обеспечивать комфортность и безопасность движения пешеходов и транспортных средств со скоростями, соответствующими категории дороги, на которой расположено мостовое сооружение.

- п. 8.1.21 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) барьерные ограждения устанавливаются так, чтобы в стыках балок предыдущая по ходу движения балка накладывалась на последующую, а отклонения оси балки от ее проектного положения в плане не превышали 1:1000 от длины стыкуемых балок;

- п.5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее ГОСТ 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости от 6 августа 2018 года, правообладателем сооружения дорожного транспорта (мост протяженностью 184 м) через р.Пра на ул. Просвещения г.Спас-Клепики Рязанской области является муниципальное образование – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района (л.д.16-18).

Решением Совета депутатов муниципального образования – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района № 6 от 17.10.2016 года «О ликвидации администрации муниципального образования – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района» администрация муниципального образования – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области была ликвидирована.

На основании п. 10 ст. 28 решения Совета депутатов муниципального образования – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района» (в редакции от 20 апреля 2017 года № 9) полномочия местной администрации поселения исполняются администрацией муниципального образования – Клепиковский муниципальный район, в соответствии с абзацем третьим частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктами 1, 2, 5, 6, 11 ст.13 данного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, наделенная полномочиями по решению вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, а также полномочиями по содержанию автодорог общего пользования межмуниципального значения, обязанная содержать и производить ремонт моста через р.Пра на автомобильной дороге по ул. Просвещения г.Спас-Клепики Рязанской области, не предприняла надлежащих мер по содержанию данного моста в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ и безопасности дорожного движения.

Доводы Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о том, что ими были приняты все меры для соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации данного моста (заказан подрядной организации Техпаспорт моста, направлено письмо об оказании содействия в выделении средств из бюджета Рязанской области, проводится работа по коммерческим предложениям по ремонту), не свидетельствуют о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей и не освобождает его от выполнения данной обязанности.

Непринятие мер по проведению ремонта указанного мостового сооружения, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью автомобилистов и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

Статьями 3 и 24 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер по организации ремонта моста через р.Пра, расположенного на автомобильной дороге ул. Просвещения г.Спас-Клепики Рязанской области. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанных дорогах, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью.

Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на административного ответчика следует возложить обязанность по принятию мер по организации ремонта моста через р.Пра, расположенного на автомобильной дороге ул. Просвещения г.Спас-Клепики Рязанской области.

При этом довод административного ответчика о недопустимости вмешательства суда в его деятельность по исполнению установленных полномочий основан на неправильном толковании норм права.

Доводы ответчика о наличии обстоятельств, не позволяющих исполнить решение в просимый прокурором срок - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (отсутствие денежных средств в бюджете, длительная процедура планирования и проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд), суд не принимает, поскольку находит испрашиваемый прокурором срок разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, определенным с учетом обеспечения соблюдения баланса интересов сторон.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, поскольку факт ненадлежащего содержания моста через р.Пра на автомобильной дороге по ул. Просвещения г.Спас-Клепики Рязанской области, установлен и не оспаривался представителем ответчика, бездействие административного ответчика по ремонту и содержанию указанного моста нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в части неисполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Просвещения г.Спас-Клепики Рязанской области, а именно на мосту через р. Пра, незаконным.

2. Обязать администрацию муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области принять меры по организации ремонта моста через р.Пра, расположенного на автомобильной дороге ул. Просвещения г.Спас-Клепики Рязанской области, в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Пырикова Е.С.