Решение № 2-364/2020 2-364/2020(2-4280/2019;)~М-3785/2019 2-4280/2019 М-3785/2019 от 5 мая 2020 г. по делу № 2-364/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2020 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Синицыной М.П.,

при секретаре Кудреватых А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-364/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о признании решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области (далее по тексту – УПФР в г. Братске и Братском районе) № 048-630576/19 от 31.10.2019 года об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным; взыскании с ответчика в ее пользу компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 28 115,60 рублей.

В обоснование иска она указала, что является неработающим пенсионером и получателем страховой (трудовой) пенсии по старости, зарегистрирована и проживает в г. Братске, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поэтому в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года. Выезжая в сентябре-октябре 2019 года на отдых в г. Анталья (Турция), понесла расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным и воздушным транспортом по территории РФ в размере 28 115,60 рублей. Обратившись к ответчику с заявлением о компенсации понесенных расходов, ей было отказано по причине отдыха за пределами территории РФ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Ответчик представитель УПФР в г. Братске и Братском районе ФИО2, действующая на основании доверенности *** от ДД.ММ.ГГГГ со всеми правами, в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просила дело рассмотреть в свое отсутствие. В представленном письменном отзыве с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в нем. Полагает, что исковые требования о признании незаконным решения и о взыскании с Управления Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно не подлежат удовлетворению.

Изучив доводы, изложенные в иске, доводы, изложенные в отзыве на иск, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что истец ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 работала в г. Братске в районе, приравненном к Крайнему Северу, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.

В соответствии с паспортом гражданина РФ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В обоснование понесенных расходов истец ФИО1 представила проездные документы на свое имя:

- железнодорожный билет - электронный проездной документ на поезд на свое имя по маршруту ст. Гидростроитель - ст. Юрга отправлением 21.09.2018 года;

- маршрутная квитанция электронного билета по маршруту Томск – Москва - Анталья от 27.09.2019 года, Анталья – Москва – Томск от 18.10.2019 года;

- посадочные талоны по маршруту Томск – Москва на 27.09.2019 года, по маршруту Москва – Анталья на 27.09.2019 года, по маршруту Анталья – Москва на 18.10.2019 года, по маршруту Москва – Томск на 18.10.2019 года,

- электронный железнодорожный билет на свое имя по маршруту ст. Юрга - ст. Гидростроитель отправлением 22.10.2019 года.

Согласно справкам о стоимости проезда, стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда от ст. Гидростроитель до ст. Юрга отправлением 21.09.2019 года составляет 2241,50 рублей, от ст. Юрга до ст. Гидростроитель отправлением 20.10.2019 года – 2017,30 рублей, от ст. Томск до ст. Юрга в плацкартном вагоне пассажирского поезда отправлением 20.10.2019 года – 561,20 рублей.

Согласно справке РЖД, между ст. Гидростроитель и ст. Томск прямого сообщения нет, кратчайший маршрут следования ст. Гидростроитель – ст. Юрга, ст. Юрга – ст. Томск.

Согласно справке АО «Авиакомпания «Сибирь», стоимость перелета по авиа билету, оформленному на имя ФИО1, на рейсы за 27.09.2019 и за 18.10.2019 по маршруту Томск – Москва – Анталия – Москва - Томск составила в общем размере 33729 рублей, стоимость перелета от г. Томска до границы с сопредельным государством и обратно на основании значений ортодромических расстояний, исходя из стоимости перелета, с учетом тарифа и такс составила 27 659 рублей.

УПФР в г. Братске и Братском районе решением № 048-630576/19 от 31.10.2019 года отказало ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации.

Суд полагает, что при разрешении исковых требований о наличии у истца права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно следует руководствоваться Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 г. № 4520-1, (ред. от 31.12.2014г.), т.е. исходя из положений законодательства на момент, когда расходы истцом были фактически понесены.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (ред. от 31.12.2014г.)., компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ…

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Согласно пункту 6 Правил, компенсация производится 1 раз в два года.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Правил к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Таким образом, Правилами не предусмотрены основания выплаты компенсации пенсионерам, самостоятельно организовавшим свой отдых.

Вместе с тем, суд полагает, что отсутствие прямого указания в названных Правилах на порядок выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Как следует из п.10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом – в каюте III категории речного судна всех линий сообщений,

г) воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса,

д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Суд приходит к выводу, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

В обоснование законности решения об отказе в выплате истцу компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ответчик указал, что в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда отказано по причине отдыха за пределами Российской Федерации.

Из обоснования искового заявления следует, что истец ФИО1 выезжала на отдых в г. Анталья (Турция), самостоятельно организовав свой отдых. Понесла расходы по проезду по территории РФ железнодорожным и воздушным транспортом согласно отношению ортодромии по РФ к общей ортодромии в общей сумме 28 115,60 рублей. В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно по территории РФ.

Доказательств того, что истец выезжал не в место отдыха, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 ГПК РФ, ответчиком представлено не было.

В силу п.6 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно Компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 года. В случае, если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.Согласно п. 9 Правил Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, рассмотревший заявление об указанной компенсации, уведомляет пенсионера о принятом решении в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи заявления.

Судом установлено, что согласно сведениям, представленным ответчиком, ФИО1 ранее с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно в УПФР в г. Братске и Братском районе не обращалась. Впервые она обратилась 23.10.2019 года. В связи с чем, суд находит установленным, что у истца имеется право на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно за период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2005г..

Согласно пункту 2 названного Постановления финансовое обеспечение таких расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Таким образом, суд находит установленным, что истец ФИО1 с 27.09.2019 года по 18.10.2019 года находилась на отдыхе в Турции г. Анталья. Установлено, что компенсация расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно производится за счет средств Пенсионного фонда РФ. Также установлено, что истец ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем трудовой (страховой) пенсии по старости, проживающей в г. Братске, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и у нее имеется право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. В связи с чем, решение УПФР в г. Братске и Братском районе № 048-630576/19 от 31.10.2019 года об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным.

При определении размера компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно суд находит возможным, в силу п.3 ст. 11 ГПК РФ, согласно которому в случае отсутствия нормы права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), руководствоваться п.10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 года №455.

Согласно п. 10 указанных Правил, в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами. При этом основанием для компенсации расходов, кроме перевозочных документов, является копия заграничного паспорта (при предъявлении оригинала) с отметкой органа пограничного контроля (пункта пропуска) о месте пересечения государственной границы Российской Федерации. При следовании к месту проведения отпуска за пределы территории Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником представляется справка, выданная транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета). Указанная в справке стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно перевозочному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

В соответствии с пунктом 85 "Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 (ред. от 12.07.2016) "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации" при выполнении международных полетов по маршрутам обслуживания воздушного движения, открытым для международных полетов, воздушным коридором пролета государственной границы Российской Федерации является часть воздушного пространства в месте пересечения маршрута обслуживания воздушного движения с линией государственной границы Российской Федерации.

Истец ФИО1 просит взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ железнодорожным и воздушным транспортом в общем размере 28 115,60 рублей, исходя из стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне скорого поезда по маршруту Гидростроитель – Юрга и Юрга - Гидростроитель и из указанной в справке стоимости проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса по маршруту следования Томск – Москва - Анталья - Москва - Томск в соответствии с отношением ортодромии по РФ к общей ортодромии.

Судом установлено, что истец следовала к месту отдыха по маршруту Гидростроитель – Юрга и обратно Юрга – Гидростроитель поездом, по маршруту Томск – Москва - Анталья и обратно Анталья - Москва - Томск самолетом. Справками транспортной организации о стоимости проезда подтверждается, что стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда от ст. Гидростроитель до ст. Юрга отправлением 21.09.2019 года составляет 2241,50 рублей, от ст. Юрга до ст. Гидростроитель отправлением 20.10.2019 года составляет 2017,30 рублей, прямого сообщения по маршруту Братск-Томск-Братск не имеется, по маршруту следования Томск – Москва - Анталия - Москва - Томск стоимость перелета составляет 33729 рублей, в соответствии с отношением ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии, согласно справке авиаперевозчика, стоимость перелета от г. Томска до границы РФ и обратно составляет 27659 рублей, истец просит взыскать стоимость перелета по территории РФ 28 115,60 рублей.

В соответствии с Разъяснениями о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости поезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176, в случае, если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено п. 10 Правил (железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами - в плацкартном вагоне скорого поезда.

Суд полагает, что при разрешении требования о компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно по маршрутам Гидростроитель – Юрга, Юрга - Гидростроитель необходимо исходить из стоимости проезда по тарифу плацкартного вагона скорого поезда.

Согласно проездным документам, справкам о стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне скорого поезда и воздушным транспортом в салоне экономического класса, предоставленным истцом расходы по проезду ФИО1 составят 31917,80 рублей (2241,50 руб. + 27659 руб. + 2017,30 руб.).

Сведения, содержащиеся в проездных документах, а также в справках о стоимости проезда, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Таким образом, требования истца о компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно подлежат удовлетворению в сумме 28 115,60 рублей в пределах заявленных требований, поскольку в судебном заседании документально подтверждены расходы истца в указанном размере.

При этом, доводы ответчика о том, что в представленной истцом маршрутной квитанции к электронным авиабилетам по маршруту Томск – Москва - Анталия - Москва - Томск отсутствуют обязательные реквизиты: тариф, итоговая стоимость перевозки, форма оплаты, что не позволяет определить фактически произведенные пенсионером расходы, а также что г. Томск находится на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха и обратно, не могут быть приняты судом во внимание, так как в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 лично использовала проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Гидростроитель – Томск (Юрга) – Москва - Анталья - Москва - Томск (Юрга)– Гидростроитель и понесла расходы по проезду по данному маршруту, в том числе по территории РФ в сумме 28 115,60 рублей, которые она представленными документами подтвердила осуществление проезда и его оплату по данному маршруту, что подтверждается справкой РЖД об отсутствии прямого сообщения по маршруту Гидростроитель - Томск и наличии кратчайшего пути следования ст. Гидростроитель – ст. Юрга, ст. Юрга – ст. Томск, справкой транспортной организации – авиакомпании «Сибирь», распиской ФИО3 о получении от ФИО1 денежных средств на приобретение авиабилетов по маршруту Томск – Москва - Анталья и обратно Анталья - Москва - Томск, а также ответчиком не оспаривался факт использования проезда самим истцом к месту отдыха и обратно.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 048-630576/19 от 31.10.2019 года об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 28 115,60 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: М.П. Синицына

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2020 года.

Судья: М.П. Синицына