Решение № 2А-4759/2023 от 4 октября 2023 г. по делу № 2А-4759/2023

63RS0037-01-2023-000272-30


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 октября 2023 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-4759/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Самара, первому заместителю Главы г.о. Самара ФИО2 о признании незаконным распоряжения, включении в список детей-сирот, предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в Самарский районный суд г.Самары с исковым заявлением к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявления указано, что ФИО1 обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать ФИО3 лишена родительских прав, а сведения об отце были внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Истец обратилась в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 06.10.2022 № 3157 истцу отказано во включении в список в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

С данным решением истец не согласна, указывает, что закрепленное за ней жилое помещение по адресу: <...> является собственностью третьих лиц, членом семьи которых истец не является и вселиться в которое не имеет возможности, поскольку помещение не является пригодным для проживания, так как квартира отключена от коммунальных услуг из-за задолженности собственников помещения перед поставщиками коммунальных услуг, лица, проживающие в данной квартире, ведут антисоциальный образ жизни. Истец в настоящее время имеет временную регистрацию по месту пребывания в г. Самаре с 06.09.2022 по 30.06.2023 по адресу: <...> л. 23, к. 1 (общежитие Самарского государственного социально-педагогического университета).

Ссылаясь на изложенное, с учетом уточнения требований (л.д. 251), ФИО1 просит признать незаконным распоряжение первого заместителя главы г.о. Самара от 06.10.2022 № 3157 об отказе во включении в список, признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара и первого заместителя главы г.о. Самара ФИО2, выразившееся в невключении ФИО1 в указанный список, обязать ответчиков включить истца в список и предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Определением судьи Самарского районного суда г. Самары от 09.03.2023 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Определением Самарского районного суда г. Самары от 07.06.2023 административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Ленинский районный суд г. Самары по месту нахождения административных ответчиков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации г.о.Самара и Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО5 просила в административном иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывая, что местом жительства истца является г. Новокуйбышевск, в связи с чем оснований для включения в список по г. Самаре не имеется.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены ранее достижения возраста 18 лет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Согласно пунктом 4 статьи 8 указанного Федерального закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать ФИО3 лишена родительских прав решением федерального суда г. Новокуйбышевска от 10.03.2006. Согласно справке о рождении формы № 25 сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

С 29.11.2005 ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <...>.

Вместе с ней в данном жилом помещении общей площадью 64,7 кв.м по состоянию на 16.08.2022 зарегистрированы еще 10 человек.

С 13.10.2005 ФИО1 принадлежала 1/7 доля в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение. На основании договора дарения от 24.08.2022 данная доля передана в собственность ФИО6

Исходя из того, что общая площадь данного жилого помещения, приходящаяся на одно проживающее лицо, менее установленной учетной нормы (14 кв.м), проживание истца в данном помещении признается невозможным.

Иные жилые помещения в собственности либо социальном найме у административного истца отсутствуют.

Постановлением администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 28.06.2016 № 440 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту временной регистрации.

Постановлением администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 14.04.2022 № 186 ФИО1 исключена из данного списка по ее личному заявлению.

15.09.2022 административный истец обратилась в Администрацию г.о. Самара с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 06.10.2022 № 3157 истцу отказано во включении в список в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ. В извещении от 06.10.2022 разъяснено, что истец имеет регистрацию по месту жительства в г. Новокуйбышевске, регистрация по месту пребывания в г.Самаре возникла после достижения совершеннолетия и является временной.

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административный истец ранее была зарегистрирована по месту пребывания с 25.09.2013 по 25.12.2015, с 16.02.2016 по 30.08.2018 по адресу: <...>.

В период с 01.11.2018 по 30.06.2022 истец временно проживала и была зарегистрирована в студенческом общежитии в ГАПОУ «Самарский государственный колледж» по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Гаражная, д. 17.

В настоящее время истец проживает и зарегистрирована по месту пребывания в общежитии Самарского государственного социально-педагогического университета по адресу: <...> л. 23, к. 4/1 в период с 06.09.2022 по 30.06.2026.

В Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от 20.11.2013 и 23.12.2020 разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Установлено, что проживание административного истца в жилом помещении, в котором она зарегистрирована по месту жительства, является невозможным по причине того, что на истца приходится 5,8 кв.м, что менее установленной нормы площади жилого помещения. Кроме того, само жилое помещение не является пригодным для проживания в связи с отключением газо- и электроснабжения по причине задолженности за коммунальные услуги. Из пояснений ФИО1 также следует, что в жилом помещении проживают лица, ведущие деградирующий, антисоциальный образ жизни.

Согласно информации Администрации г.о. Новокуйбышевск на запрос суда ФИО1 или ее законный представитель с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения муниципального специализированного жилищного фонда на территории г.о. Новокуйбышевск, не обращались, решение о включении либо отказе во включении в данный список не принималось.

При таких обстоятельствах, поскольку установлено, что право истца на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не реализовано, местом преимущественного проживания административного истца является г. Самара, где истец с 2018 года проходит обучение, оснований для отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения муниципального специализированного жилищного фонда на территории г.о. Самара, у административного ответчика не имелось. Переезд административного истца в г.Самару в связи с поступлением на обучение не может являться основанием для лишения ее права на предоставление жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение об отказе во включении административного истца список по указанному в нем основанию не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, учитывая, что иных оснований для отказа во включении в список не установлено, суд считает необходимым обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения муниципального специализированного жилищного фонда на территории г.о. Самара.

Требования административного истца в части признания незаконным бездействия, выразившегося в невключении ФИО1 в список, заявлены излишне и не подлежат удовлетворению с учетом того, что со стороны ответчиков имело место не бездействие, а отказ во включении в список.

Также суд не находит оснований для возложения на ответчиков обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. Такая обязанность возникает у уполномоченного органа после включения в соответствующий список, то есть в данном случае после вступления решения суда в законную силу, бездействия по непредоставлению жилого помещения на настоящий момент не допущено, а значит, требования о предоставлении жилого помещения заявлены преждевременно. Кроме того, надлежащим ответчиком по такому требованию является Департамент управления имуществом г.о. Самара.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение первого заместителя главы г.о. Самара от 06.10.2022 № 3157 об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения муниципального специализированного жилищного фонда на территории г.о. Самара.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2023.