Решение № 2А-858/2019 2А-858/2019~М-902/2019 М-902/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-858/2019

№ 2а-858/2019 (10RS0016-01-2019-001118-60)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тугоревой А.В.,

при секретаре Шленской А.А.,

с участием административного истца (в режиме видеоконференцсвязи) ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК ФИО2,

представителя заинтересованного лица УФСИН России по РК ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Карелия о признании действий (бездействий) незаконными,

установил:

Заявление подано ФИО1 по тем основаниям, что ответчик игнорирует просьбы по приглашению к нему священнослужителя, последний раз священнослужитель посещал его в декабре 2018 года; не предоставляет ему для чтения религиозную книгу (Изречение Пророка); отказал в предоставлении КАС РФ, обновленных изданий УПК РФ, УК РФ, УИК РФ, ГПК РФ. Просит признать действия (бездействия) ответчика незаконными; обязать ответчика пригласить священнослужителя, предоставить религиозную литературу из библиотеки ИУ, предоставить правовую литературу в обновленном издании.

В ходе рассмотрения дела административным истцом уточнены требования, определен исковой период — с января 2019 года по сегодняшний день, т.е. по 05.08.2019 (исходя из даты оформления письменного заявления).

Определением суда от 05.08.2019, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ФСИН России по РК.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что с января 2019 года по настоящее время он постоянно обращается к административному ответчику с просьбой пригласить священнослужителя и выдать на руки религиозную литературу. У него находится на руках Коран, но он вправе его заменить либо получать книгу в личное время. Отказы в письменном виде ему не предоставляют, однако, и не удовлетворяют его просьбы. Тоже самое касается вопросов предоставления ему кодексов.

Представители административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что посещение учреждений уголовно-исполнительной системы РК осуществляется представителями Русской Православной Церкви в рамках действующего между УФСИН России по РК и религиозной организацией соглашения. Посещение исправительных учреждений других религиозных конфессий осуществляется по просьбе осужденных руководства УФСИН по РК. В ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК приглашаются священнослужители Общины мусульман Республики Карелия, окормление осуществляет муфтий, имам А. До обращения в суд с исковым заявлением ФИО1 к администрации ФКУ ИК-1 с просьбой о приглашении священнослужителя не обращался. 29.07.2019 в адрес УФСИН России по РК поступило обращение ФИО1, в котором он указывает на отказ администрации пригласить священнослужителя, на что ему дан ответ, что его просьба доведена до священнослужителя. ФКУ ИК-1 после подачи ФИО1 искового заявления направила запрос в адрес УФСИН России по РК с просьбой о приглашении к нему священнослужителя. ФИО1 отбывает наказание в ШИЗО, где разрешено иметь при себе только один экземпляр религиозной литературы, который у ФИО1 имеется. В ответе на обращение ФИО1 от 27.02.2019 ему был разъяснен данный факт. Просьб о выдаче религиозной литературы из библиотечного фонда в период личного времени от ФИО1 не поступало. В библиотечной фонде ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК имеются различные нормативно-правовые акты. В случае, если издания устаревшие, по обращениям осужденных, им выдается вариант в распечатанной виде из нормативно-правовой базы, имеющейся в учреждении. Также ФИО1 частично пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по РК ФИО3 в судебном заседании полагала, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. Пояснила, что в 2019 году из ФКУ ИК-1 поступило одно обращение с просьбой пригласить священнослужителя ФИО1, датированное 25.08.2019. Данная информация была доведена до священнослужителя. От осужденного ФИО1 23.07.2019 поступило обращение, в которой он указал, что администрация ФКУ ИК-1 не приглашает к нему священнослужителя, на которое ему был дан ответ, что его просьба доведена до священнослужителя. В начала августа 2019 года А находится за пределами РФ, по прибытию его в Карелию аппаратом УФСИН России по РК будет проработан вопрос о посещении подведомственных учреждений, в том числе, ФИО1. В камере у ФИО1, отбывающего наказание в ШИЗО, имеется Коран, выданный администрацией ФКУ ИК-1 из библиотеки учреждения, обращений от административного истца о замене книги на другую религиозную книгу не было. Все печатные издания, включая нормативно-правовые акты, выдаются осужденным по их заявлению при наличии их в библиотеке учреждения. Административный истец в административном иске подтверждает факт выдачи указанных печатных изданий. Закупка и выдача исправительным учреждениям в обязательном порядке нормативно-правовых актов после каждого их изменения УИК РФ, Правилами внутреннего распорядка и иными правовыми актами не предусмотрено. Административным истцом не доказаны факты нарушения ФКУ ИК-1 и УФСИН России по РК требований закона, умаления прав и интересов административного истца, а его доводы являются недоказанными, следовательно, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее — УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательствомзаконодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным закономзаконом.

Статьей 14 УИК РФ предусмотрено, что осужденным гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания.

Аналогичное положение закреплено в п. 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР ИУ), утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 УИК РФ осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.

К осужденным к лишению свободы по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядкепорядке религиозным объединениям, по выбору осужденных. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается проведение религиозных обрядов и церемоний, пользование предметами культа и религиозной литературой (часть 4 статьи 14 УИК РФ).

В целях обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания осужденных в учреждениях, исполняющих наказания, федеральный орган уголовно-исполнительной системы заключает с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями соглашения о взаимодействии. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы в соответствии с указанными соглашениями вправе по согласованию с федеральным органом уголовно-исполнительной системы заключать соглашения о взаимодействии с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями. ТребованияТребования к содержанию соглашений о взаимодействии, обязательные для включения в указанные соглашения, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 4.1 статьи 14 УИК РФ).

К осужденным, водворенным в штрафной изолятор, дисциплинарный изолятор, переведенным в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, по их просьбе приглашаются священнослужители (часть 7 статьи 14 УИК РФ).

В соответствии с п. 117 ПВР ИУ к осужденным, содержащимся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных.

Осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения (п. 115 ПВР ИУ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, находясь с января 2019 года по 05.08.2019 в ШИЗО.

Из ответа УФСИН России по РК от 04.09.2019 № 11/ТО/18-9590 следует, что посещение исправительных учреждений Республики Карелия священнослужителями других (кроме Русской Православной Церкви) религиозных конфессий осуществляется по просьбе осужденных и по просьбе руководства УФСИН России по РК для удовлетворения духовных потребностей осужденных. Соглашения о взаимодействии с другими религиозными конфессиями не заключены. По просьбе осужденных ФКУ ИК-1 посещает священнослужитель Централизованной религиозной организации — Община мусульман Республики Карелия муфтий, имам А.

В 2019 году А посещал ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК 30.04.2019.

24.12.2018 ФИО1 в адрес УФСИН России по РК было направлено обращение с просьбой пригласить к нему священнослужителя. Административный истец указывает на факт посещения его священнослужителем в декабре 2018 года.

23.07.2019 (после подачи административного искового заявления) ФИО1 подано заявление в УФСИН России по РК по вопросу приглашения священнослужителя. В ответе на данной заявление от 21.08.2019 УФСИН России по РК сообщило ФИО1, что его просьба доведена до муфтия ДУМ РК А, при посещении учреждения с ним встретится.

Из справки ФКУ ИК-1 от 06.09.2019 следует, что заявления ФИО1 по вопросу приглашения священнослужителя не регистрировались.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения права, свобод и законных интересов административного истца, сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В ходе рассмотрения дела административным истцом не указаны конкретные обстоятельства, при которых ему было отказано в приглашении священнослужителя.

Материалы дела содержат одно обращение ФИО1 в адрес УФСИН по РК, поданное после обращения в суд с административным исковым заявлением, по вопросу приглашения священнослужителя, в соответствии с которым, его просьба была передана сотрудничающему с УФСИН России по РК в порядке и на условиях, предусмотренных ст. 14 УИК РФ, муфтию ДУМ РК А.

После обращения ФИО1 в суд, администрация ФКУ ИК-1 16.08.2019 направила в адрес УФСИН России по РК обращение с просьбой обеспечить посещение ФИО1 священнослужителем.

Действующее уголовно-исполнительное законодательство не предусматривает сроков исполнения просьб осужденных о приглашении священнослужителя, данные сроки зависят, в том числе, исходя из отсутствия соглашения между УФСИН России по РК и ДУМ РК, от занятости священнослужителя и его воли.

Доказательств наличия до 23.07.2019 обращений административного истца в адрес ФКУ ИК-1 или УФСИН России по РК с просьбой о приглашении священника административным истцом не представлено.

Таким образом, нарушений прав административного истца в части обеспечения права на приглашение священнослужителя административным ответчиком не допущено.

В соответствии с п. 152 ПВР ИУ у административного истца в пользовании имеется религиозная книга «Коран», выданная ему из библиотеки учреждения.

Из справки ФКУ ИК-1 следует, что в библиотеке учреждения имеется следующая религиозная литература: Коран — 2 экз., Изречение пророка Мухаммеда — 1 экз..

27.02.2019 ФИО1 обратился в адрес ФКУ ИК-1 с просьбой разъяснить отказ в предоставлении религиозной литературы.

В ответе на данное обращение от 27.03.2019 ФКУ ИК-1 сообщило, что у него на руках имеется религиозная литература, в связи с чем, администрация не отказывала в выдаче религиозной литературы.

Аналогичное обращение было направлено ФИО1 в адрес УФСИН России по РК 29.07.2019, на которое 21.08.2019 был дан ответ об отсутствии нарушений, поскольку в пользовании ФИО1 находится религиозная книга из библиотеки учреждения — Коран.

Исходя из правового положения ФИО1 и требований п 152 ПВР ИУ, у административного ответчика не имелось оснований для выдачи второй религиозной книги в пользование административному истцу. Административным истцом не указаны обстоятельства и не представлены доказательства нарушения административным ответчиком его права на пользование литературой из библиотеки учреждения в предусмотренное для этого распорядком дня время.

Отказ административного истца в предоставлении актуальных кодифицированных нормативно-правовых актов в период с января 2019 года по 05.08.2019 своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашел.

13.03.2019 ФИО1 обратился с заявлением в адрес ФКУ ИК-1 с просьбой выдать Минимальные стандартные правила обращения с заключенными Генеральной Ассамблеи ООН от 29.11.1985 в обновленной версии.

Из ответа ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 25.03.2019 следует, что данные Праивла были предоставлены ФИО1 22.03.2019. При этом, в библиотеке учреждения данный правовой акт отсутствует.

02.08.2019 ФИО1 было подано заявление в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК с просьбой выдать КАС РФ и приказы МЮ № 285, № 1034-н.

Из ответа ФКУ ИК-1 от 26.08.2019 следует, что КАС РФ был выдан ФИО1 на руки 06.08.2019, приказы для ознакомления не выданы в виду убытия ФИО1 в ФК ЛПУ РБ-2.

В исковой период ФИО1 не предъявлял административному ответчику требований о выдаче УПК РФ, УК РФ, УИК РФ, ГПК РФ, в связи с чем данные правовые акты, ему не выдавались. Таким образом, административным истцом не доказаны обстоятельства нарушения его прав в связи с выдачей неактуальных редакций указанных правовых актов.

КАС РФ административному истцу выдан на руки 06.08.2019 после его обращения, датированного 02.08.2019. Доказательств наличия более ранних обращений в адрес административного ответчика по указанному вопросу в материалы дела не представлено.

Наличие в библиотеке ФКУ ИК-1 неактуальных изданий кодифицированных актов не свидетельствует о том, что они выдавались ФИО1 по его обращениям. Из объяснений административного ответчика следует, что при необходимости нормативно-правовые акты распечатываются с электронных правовых баз для предоставления осужденным в актуальном виде. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Таким образом, поскольку административным истцом не указаны обстоятельства нарушения его прав и свобод действиями административного ответчика, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

При значительном количестве письменных обращений в различные органы государственной власти, довод административного истца об отсутствии регистрации его обращений в ФКУ ИК-1, при отсутствии иных доказательств, несостоятелен.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административным истцом определен исковой период — с января 2019 года по 05.08.2019.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обращение в суд с данным иском 10.07.2019 (согласно почтовому штемпелю) последовало по истечении установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства срока в отношении периода с 01.01.2019 по 09.04.2019, установленного в целях оспаривания действий органов государственной власти и исчисляемого со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Из пояснений ФИО1 следует, что, по его мнению, срок обращения в суд им не пропущен.

Факт наличия у ФИО1 возможности своевременного обращения в суд подтверждается списком почтовых отправлений ФИО1 за период с 09.01.2019 по 09.08.2019. Из данного списка следует, что ФИО1 обращался как в суды РФ, так и в правоохранительные органы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО1, применительно к периоду с 01.01.2019 по 09.04.2019, следует отказать, в том числе, и в связи с пропуском срока для подачи иска.

Поскольку требование об обязании административного ответчика пригласить священнослужителя, предоставить религиозную литературу из библиотеки ИУ, предоставить правовую литературу в обновленном издании является способом восстановления нарушенного права, учитывая, что судом отказано в удовлетворении требований о признании действий незаконными в указанной части, данное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 1 УФСИН России по Республике Карелия о признании действий (бездействий) незаконными.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Тугорева

Решение в окончательной форме изготовлено 13.09.2019.