Решение № 2А-1810/2021 2А-1810/2021~М-650/2021 М-650/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-1810/2021

Дело № 2а-1810/2021

22RS0068-01-2021-000844-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Церковной Н.В.,

при секретаре Бейч Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее также – Алтайкрайимущество) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: ...., согласно схеме для индивидуального жилищного строительства, а также возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке.

В обоснование требований указала, что она обладает правом на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, поскольку относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, состоит на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Отказ административного ответчика обоснован невозможностью размещения на земельном участке объекта недвижимости в связи с нахождением на участке высокоствольных деревьев (берез). Вместе с тем, на испрашиваемом земельном участке возможно разместить объект недвижимости с учетом установленных градостроительных ограничений. Оспариваемое решение нарушает ее право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Власихинская сельская администрация Индустриального района г.Барнаула.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на исковых требованиях настаивала по доводам административного иска. Пояснила, что семья ФИО1 имеет статус многодетной семьи, имеющей право на предоставление земельного участка для жилищного строительства, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка неправомерно оставлено без удовлетворения. Кроме того, земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), то есть в зоне, непосредственно предназначенной для возведения индивидуальных жилых домов.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО5 административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Также пояснила, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с ответом комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула, согласно которому земельный участок не может быть предоставлен в собственность, поскольку на нем имеются высокоствольные деревья (березы).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель заинтересованного лица комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула в судебное заседание не явился, до судебного заседания представлены письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Власихинской сельской администрации Индустриального района г.Барнаула не явился, извещен надлежаще.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1, 5, 7, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд административный истец направил иск ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте, то есть в установленный законом срок.

С учетом изложенного, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Алтайском крае таким законом является Закон Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее – Закон «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

Пунктом 5 статьи 2 данного закона предусмотрено, что земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданам, указанным в статье 3 настоящего Закона, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

В силу части 3 статьи 3 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Указанные граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края (пункт 3.3 статьи 3 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с частью 1 статьи 7 вышеуказанного Закона граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, обращаются в орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), с заявлением о предоставлении земельного участка.

В тридцатидневный срок с момента получения заявления о предоставлении в собственность земельного участка уполномоченный орган принимает решение о предоставлении гражданину земельного участка в собственность или подготавливает проект договора аренды земельного участка для подписания его гражданином либо решение об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (часть 9 статьи 7 Закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отнесена, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии по учету граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось административным ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Алтайкрайимущество с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: .... (согласно схеме), для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, законом Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков». Заявление зарегистрировано под номером №.

Решением Алтайкрайимущества от <данные изъяты> года № № ФИО1 отказано в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

При этом, принимая данное решение, административный ответчик руководствовался пунктом 6 статьи 11.9, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, сославшись на нахождение на земельном участке высокоствольных деревьев.

Вместе с тем, с указанным решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года № 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

Однако доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду городского округа - города Барнаула, административным ответчиком не представлено.

Более того, согласно ответу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки, расположенные на территории ...., и принадлежащие к категории городских лесов городского округа – города Барнаула Алтайского края отсутствуют.

По информации комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4).

Согласно Правилам благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, кроме городских лесов, выполняющая архитектурно-планировочные и санитарно-гигиенические функции (включая парки, бульвары, скверы, аллеи, сады, газоны, цветники, клумбы, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Оснований полагать, что находящиеся на испрашиваемом ФИО1 земельном участке зеленые насаждения относятся к перечисленным, не имеется.

Кроме того, постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок сноса зеленых насаждений на территории городского округа - города Барнаула Алтайского краю, согласно которому работы по сносу зеленых насаждений осуществляются на основании разрешений, выданных комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, в том числе, в случае строительства, реконструкции зданий, строений, сооружений различного назначения, объектов инженерной инфраструктуры, за исключением объектов электросетевого хозяйства, в том числе строений и сооружений вспомогательного использования (пункт 1.3).

Следовательно, произрастание на испрашиваемом земельном участке деревьев, само по себе не исключает строительство индивидуального жилого дома.

Напротив, из представленной стороной административного истца схемы размещения проектируемого строения на земельном участке, подготовленной <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается возможность размещения на спорном земельном участке жилого дома с соблюдением градостроительных требований.

Таким образом, наличие на испрашиваемом земельном участке высокоствольных деревьев, учитывая, что земельный участок расположен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах отказ ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании представления в собственность без торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства нельзя признать правомерным.

На основании изложенного суд удовлетворяет требования административного истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ...., согласно схеме, незаконным.

Возложить на управление имущественных отношений Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 9 апреля 2021 года.

Судья Н.В. Церковная