Решение № 2А-2263/2025 2А-2263/2025~М-1828/2025 М-1828/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-2263/2025

Дело № 2а-2263/2025 64RS0004-01-2025-002847-75


Решение

именем Российской Федерации

14 августа 2025 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Кормилкиной Е.С..,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по неорганизации доступной среды для инвалидов, о возложении обязанности оборудовать парковочные места,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрации БМР), в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика в части неорганизации доступной среды для инвалидов, обязать административного ответчика прекратить незаконное бездействие и в разумный срок оборудовать парковочные места по возможности ближе ко входу в здание стоматологической поликлиники и во дворе многоквартирного дома по адресу: <...>; в обоснование требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию БМР с заявлением о восстановлении парковок для инвалидов по вышеуказанному адресу, ФИО1, в частности, просил организовать и обустроить парковку и стоянку для автомобилей инвалидов у здания стоматологической поликлиники и во дворе многоквартирного дома по адресу: <...>. Администрация БМР добровольно требования обращения не выполнили, нарушив права административного истца, являющегося инвалидом 2 группы, а равно и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья, проживающими на территории города Балаково, на доступную среду обитания.

В судебном заседании административный истец поддержал свои требования по вышеуказанным основаниям, просил обустроить стоянку для автомобилей инвалидов, в соответствии с действующими нормами.

Иные лица, привлеченные судом к участию в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела по существу извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей- инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов (часть 8).

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе административные здания и сооружения, прилегающие к ним территории и площади.

Частями 1, 2, 4 - 9 статьи 12 Федерального закона №443-Ф3 от 29 декабря 2017 года «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что «парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения.

Решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования. Выявление и учет мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры осуществляется в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами.

Размещение парковок общего пользования должно осуществляться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду, здоровье и благополучие населения.

Назначение и вместительность (количество машино-мест) парковок общего пользования определяются в соответствии с нормативами градостроительного проектирования.

Реестр парковок общего пользования представляет собой общедоступный информационный ресурс, содержащий сведения о парковках общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, вне зависимости от их назначения и формы собственности.

Ведение реестра парковок общего пользования осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, в том числе уполномоченным органом города федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга или Севастополя, уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сводом правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (редакция от 27 декабря 2024 года), пунктом 5.2 СНиП 35-01-2001 «Стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов» предусмотрено, что на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью.

Согласно пункту 4.2.1 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске.

В соответствии с пунктом 4.2.2 Свода правил 59.13330.2012 места для личного автотранспорта инвалидов желательно размещать вблизи входа в предприятие или в учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м.

В судебном заседании установлено, что Козлу Г.Б. установлена вторая группа инвалидности бессрочно <данные изъяты>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, в силу чего он наделен правом на получение предусмотренных действующим законодательством гарантий для маломобильных лиц.

Вступившим в законную сила 26 февраля 2015 года решением Балаковского районного суда Саратовской области от 31 октября 2014 года по гражданскому делу № 2-3468/2014 по исковому заявлению ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, комитету по управлению имуществом Саратовской области о возложении обязанности в разумный срок оборудовать парковочные места для автомобилей инвалидов исковые требования удовлетворены, на администрацию БМР в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения возложена обязанность оборудовать не менее 10 процентов мест, но не менее одного места для автотранспортных средств инвалидов на стоянках (остановках), расположенных на прилегающих территориях к административным зданиям: прокуратуры города Балаково по адресу: <...>, Балаковского районного суда Саратовской области по адресам: <...>; <...>, МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области по адресу: <...>, ОГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области по адресу: <...>, ГКУ «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» по адресу: <...>, ГУЗ СО «Городская поликлиника №2 г. Балаково», во дворе жилого дома № 1А по ул. 30 Лет Победы г. Балаково Саратовской области, для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудовать их соответствующими дорожными знаками произвести дорожную разметку выделенных мест на стоянке.

28 мая 2025 года ФИО1 подано личное обращение к Главе Балаковского муниципального района Саратовской области, в котором указано, что в связи с ремонтными работами в весенний период 2025 дворовой территории у дома 1А по улице 30 Лет Победы города Балаково Саратовской области демонтирована инвалидная парковка, в связи с окончанием ремонтных работ административный истец просил восстановить инвалидную парковку, установить знак и нанести разметку в соответствии с требованиями нормативных документов на кратчайшем расстоянии ко входу в подъезд МКД. Также ФИО1 просил нанести разметку у инвалидного знака, установленного у здания стоматологической поликлиники по тому же адресу.

Указанное обращение в тот же день 28 мая 2025 года было зарегистрировано в установленном порядке за входящим номером 1747/2025.

В силу статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

С соблюдением установленных вышеприведенными нормами законодательства срока и порядка обращение административного истца было рассмотрено, подготовлен и направлен ответ от 27 июня 2025 года № 01-28/2830, в котором сообщено о направлении по указанному в обращении ФИО1 вопросу письма в МБСПУ «Комбинат благоустройства».

Кроме того, Администрацией БМР в адрес МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» было направлено письмо от 09 июля 2025 года № 404/2025, в котором административный ответчик просил адресата в срок до 16 июля 2025 года принять меры для восстановления инвалидных парковок, оборудованных на основании решения Балаковского районного суда Саратовской области от 31 октября 2014 года по гражданскому делу № 2-3468/2014.

Из сведений, содержащихся в письменных возражениях заинтересованного лица МКУ МО г. Балаково «УКДХиБ» от 23 июля 2025 года, а также фототаблицы, следует, что силами подведомственного заинтересованному лицу учреждения 18 июля 2025 года выполнены работы по нанесению специальной дорожной разметки и установке дорожных знаков 6.4 «Парковка (Парковочное место)» в сочетании с табличкой 8.17 «Инвалиды» по адресу: <...> (как со стороны входа в МКД по указанному адресу, так и со стороны стоматологической поликлиники).

В связи с чем административному истцу в дополнение к ранее направленному ответу на обращение от 28 мая 2025 года административным ответчиком было направлено сообщение от 29 июля 2025 года № 01-28/3395 об исполнении требований, содержащихся в обращении ФИО1, в полном объеме.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из анализа приведенных правовых норм и представленных доказательств следует, что обращение административного истца разрешено по существу поставленных в нем вопросов, ответы на него подготовлены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного срока, в настоящее время не имеется каких-либо доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца отсутствием знака и разметки парковочных мест для инвалидов по адресу: г. Балаково, <адрес>А, равно как не имеется факта каких-либо действий (бездействий) со стороны административного ответчика, нарушающих права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по неорганизации доступной среды для инвалидов, о возложении обязанности оборудовать парковочные места отказать в полном объеме.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

Мотивированное решение составлено 28 августа 2025 года

Судья О.И. Орлова