Решение № 2-923/2019 2-923/2019~М-842/2019 М-842/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-923/2019

Дело № 2-923/2019


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г. Спасск-Дальний Приморский край

Спасский районный суд в составе:

председательствующего судьи Рубан Ю.Ф.,

при секретаре судебного заседания Федченко Ю.Е.,

с участием представителя истца – помощника Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1,

представителей ответчика ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> – ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика ГУФСИН России по <адрес> и ФСИН России - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> о возложении обязанности по обеспечению осужденных вещевым имуществом,

УСТАНОВИЛ:

Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> о возложении обязанности по обеспечению осужденных вещевым имуществом, из которого следует, лимит наполнения учреждения, установленный приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № составляет 580 человек. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК- 6 ГУФСИН России, по <адрес> численность осужденных составляет 488 человек. В результате проведенной Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> проверки установлено, что обеспеченность осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6, вещевым имуществом не соответствует установленным нормам. Так, обеспеченность осужденных вещевым довольствием на момент проведенной проверки составляла:

свитерами трикотажными при норме 488 штук - 430, то есть 88 %;

бельем нательным теплым при норме 976 комплектов - 850, то есть 87 %;

носками хлопчатобумажными при норме 1952 пары - 1028, то есть 53 %;

носками полушерстяными при норме 976 пар - 338, то есть 35 %;

ботинками комбинированными при норме 488 пар - 430, то есть 88 %;

сапогами мужскими комбинированными зимними при норме 488 пар - 440, то есть 92 %;

полуботинками летними при норме 488 пар - 56, то есть 11 %;

тапочками при норме 488 пар -0, то есть 0 %;

пантолетами литьевыми при норме 488 пар - 401, то есть 82 %.

Таким образом, осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-6, не обеспечены в полном объеме вещевым довольствием, чем существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на надлежащее вещевое обеспечение. Ранее, Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в ФКУ ИК-6 выявлялись нарушения законодательства, связанные с ненадлежащим вещевым обеспечением осужденных одеждой, и начальнику данного учреждения ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений. Однако нарушения закона до настоящего времени не устранены.

В связи с вышеизложенным просит суд обязать ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> в 12 ти-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных, исходя из фактической численности на ДД.ММ.ГГГГ пантолетами литьевыми, бельем нательным теплым, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, полуботинками летними, тапочками, свитерами трикотажными в количестве, определенном Приложением № Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В случае недостаточности у ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> материальных средств для обеспечения вещевым имуществом осужденных, указанное имущество приобрести за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службой исполнения наказания и ГУФСИН России по <адрес>.

В судебном заседании представитель истца - помощник Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, уточнил исковые требования, настаивал на удовлетворении исковых требований о возложении на ответчиков обязанности по устранению допущенных нарушений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно представленной справке. Просил учесть, что осужденных, отбывающих наказание в колонии-поселении также необходимо обеспечивать имуществом. В случае отсутствия у осужденных гражданской одежды, законом предусмотрено обеспечение их вещевым имуществом, в том числе и в колонии-поселении.

Представитель ответчика – ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление в полном объеме, и суду пояснила, что конкретно не установлена численность фактических нуждающихся осужденных. Колонию поселения нецелесообразно обеспечивать вещевым имуществом, так как есть факты отказа осужденных от вещей. Требования Приморского прокурора не могут быть удовлетворены, поскольку численность осужденных меняется каждый день, что следует из справки спецотдела. Осужденный, отбывающий наказание в колонии поселении лучше приобретет гражданскую форму, в которой он и после освобождения будет ходить. Тогда как, если осужденный получит одежду со склада, после освобождения с него вычтут денежные средства. Костюм хлопчатобумажный стоит <сумма>., а за эту сумму он сможет купить гражданскую вещь.

Представитель ответчика ГУФСИН России по <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований, представив письменные возражения ГУФСИН России по <адрес> на исковое заявление, пояснив, что поддерживает позицию ФКУ ИК-6 в полном объеме. Осужденные, отбывающие наказание в колонии поселении, ходят в гражданской одежде, так как они все трудоустроены. Осужденные сами должны подать заявление о выдаче одежды. Одежда должна выдаваться по сезону. Нельзя установить фактическую численность. Осужденные в колонию поступают в гражданской форме и впоследствии заявление не пишут. Если осужденный написал заявление, то ему выдали одежду, но потом с него высчитывают.

Кроме того, полагает, что ФСИН и ГУФСИН ненадлежащие ответчики. ФКУ ИК-6 является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, самостоятельно выступает в качестве истцов и ответчиков в суде. ФКУ ИК-6 наравне с ГУФСИН России по <адрес> наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета. ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес>, как администратор доходов федерального бюджета в соответствии с приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы» не осуществляет бюджетные полномочия за подведомственные подразделения, так как учреждения являются самостоятельными администраторами доходов федерального бюджета, которые наделены бюджетными полномочиями, администрируют определенные коды классификации доходов и производят все перечисления и удержания в доход федерального бюджета, а также производят делевое расходование средств Федерального бюджета. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Положения ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации " устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 2 статьи 1 УИК РФ предусмотрено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Осужденные подлежат обеспечению одеждой по сезону, с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (ч. 2 ст. 99 УИК РФ).

Нормы вещевого довольствия и сроки носки утверждены Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 216.

В соответствии с Приложением № к Нормам вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях определено 19 наименований предметов вещевого довольствия, подлежащих к выдаче осужденным.

Как следует из материалов дела, Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> установлено, что обеспеченность осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6, вещевым имуществом не соответствует установленным нормам.

Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № лимит наполнения ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> составляет 580 мест.

Согласно справке, выданной зам. начальника ФКУ ИК-6 ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в учреждение поступило вещевое довольствие, которое выдается осужденным в личное пользование: ботинки комбинированные - 50 пар; полуботинки летние - 200 пар; свитер трикотажный -150 шт., сапоги комбинированные зимние - 50 пар, белье нательное теплое мужское - 50 шт., головной убор зимний -100 шт., куртка утепленная - 50 шт.

Таким образом, при численности 479 человек процент обеспечения вещевым имуществом и обувью с учетом выбывших и вновь прибывших осужденных составляет: ботинки комбинированные -100% (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из 430 пар - 11 пар выбыли. С учетом поступивших 50 пар и численности на ДД.ММ.ГГГГ составляет 479 человек); полуботинки летние - 53 % (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выдано 200 пар, выбыло 3 пары); ботинки комбинированные зимние - находятся в носке 450 пар, производится выдача 50 пар, (процент обеспечения 100 %); пантолеты литьевые в носке 401 пара, процент обеспечения - 83,7 %; тапочки в носке нет, процент обеспеченности 0; свитер трикотажный - в носке 430 штук, поступило на склад 150 штук, производится выдача по положенности и по заявлениям, процент обеспечения составляет 100 %; белье нательное теплое в носке 850 шт. при положенности по норме 958 штук по численности осужденных, поступившее имущество в количестве 50 шт. выдается, процент обеспечения - 94 %; носки хлопчатобумажные в носке 1028 пар при норме 1916 пар, процент обеспеченности - 53,6 %; носки полушерстяные в носке 338 пар при норме 958, продент обеспеченности - 35,2 %.

Осужденные в количестве 4 человек, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК в колонии поселении в соответствии со ст. 129 УИК РФ носят гражданскую форму одежды. Также в учреждении функционирует единые помещения камерного типа, где отбывают наказание осуждённые из других исправительных учреждений. Для отбывания наказания в ЕПКТ осужденные прибывают по установленной форме одежды. На ДД.ММ.ГГГГ в ЕПКТ содержится 2 человека.

Исходя из вышеизложенного следует, что для 100 % обеспечения осужденных вещевым имуществом необходимо брать расчет численности осужденных за минусом участка колонии-поселения 4 человека и ЕПКТ - 2 человека, т.е. 473 осужденных.

Таким образом на ДД.ММ.ГГГГ потребность в вещевом имуществе для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК составит: полуботинки летние - 217 пар; пантолеты литьевые-72 пары; тапочки - 473 пары; белье нательное теплое - 46 комплектов; носки хлопчатобумажные- 864 пары; носки полушерстяные- 608 пар. Ботинки комбинированные, ботинки комбинированные зимние, свитер трикотажный выданы в полном объеме.

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривались.

При рассмотрении дела ответчики не отрицали недостаточность обеспечения осужденных необходимым имуществом.

Кроме того, администрацией ФКУ ИК-6 подтвержден данный факт в сообщении заместителя начальника колонии, согласно которому в ОТО ГУФСИН России по <адрес> делались устные и письменные заявки, рапорта на выделение вещевого имущества, ежемесячно подаются отчеты по обеспечению осужденных вещевым довольствием в соответствии с нормами, установленными приказом Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного заседания установлено нарушение ФКУ ИК-6 ГУФСИН России требований ч. 4 ст. 82, частей 2, 3 ст.99 УИК РФ, в части обеспеченности осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6, вещевым имуществом.

Праву осужденных на охрану здоровья корреспондирует обязанность администрации исправительного учреждения, наряду с прочим, обеспечить их по сезону одеждой установленного образца.

Согласно справке группы специального учета ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ численность спецконтингента составляет 480 осужденных, из них: особый режим - 473, колонию поселения – 4, ЕПКТ – 3.

С учетом доказательств, свидетельствующих о принимаемых мерах и действиях администрации ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> для выполнения требований законодательства по обеспечению осужденных одеждой по сезону установленного образца, поскольку в судебном заседании установлено обеспечение осужденных ботинками комбинированными зимними, свитерами трикотажными на 100 %, а также с учетом уточнения исковых требований помощника Приморского прокурора, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь всех представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, исходя из того, что факт нарушений требований законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных установлен, до настоящего времени указанные нарушения законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных ответчиком не устранены в полном объеме, суд считает исковые требования Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежащими частичному удовлетворению, исключив требования в части обеспечения осужденных ботинками комбинированными зимними, свитерами трикотажными.

Доводы представителя ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> о 100% обеспеченности осужденных ботинками комбинированными, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку согласно представленной справке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из 430 пар ботинок комбинированных – 11 пар выбыло, таким образом с учетом поступивших 50 пар и численности осужденных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 480 человек, обеспеченность осужденных ботинками комбинированными на 100 % не установлена.

Довод представителя ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> об отсутствии соответствующего письменного обращения осужденных на обеспечение вещевым довольствием является несостоятельным, поскольку частью 4 статьи 82 УИК РФ установлена обязанность администрации исправительного учреждения по обеспечению осужденных одеждой установленного образца. Указание на обеспечение довольствием осужденных по их письменному требованию УИК РФ не содержит.

Доводы представителя о ненадлежащем ответчике в лице ФСИН России, поскольку Федеральное казенное учреждение ИК-6 является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, самостоятельно выступает в суде в качестве истцов и ответчиков, судом не принимаются в силу следующего.

Согласно ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения при недостаточности у него денежных средств несет Российская Федерация в лице ФСИН России.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчику ФКУ ИК-6 срок, в течение которого решение должно быть исполнено – в течение 12 месяцев, которое является разумным и исполнимым с учетом требований истца, характера выявленных нарушений законодательства в части обеспечения осужденных предметами вещевого довольствия.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ:

Исковые требования Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> – удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить осужденных в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> предметами вещевого довольствия, исходя из фактической численности на ДД.ММ.ГГГГ пантолетами литьевыми, ботинками комбинированными, бельем нательным теплым, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, полуботинками летними, тапочками, в количестве, определенном Приложением № Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В случае недостаточности у ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю материальных средств для обеспечения вещевым имуществом осужденных, указанное имущество приобрести за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службой исполнения наказания и ГУФСИН России по Приморскому краю.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение одного месяца через Спасский районный суд Приморского края.

Судья Ю.Ф. Рубан