Решение № 2-497/2019 2-5/2020 2-5/2020(2-497/2019;)~М-283/2019 М-283/2019 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-497/2019

Дело № 2-5/2020

УИД 42RS0037-01-2019-000578-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Юргинский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего судьи Корытникова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Мамекиной Я.А.,

с участием:

помощника Юргинского межрайонного прокурора Тарасова В.В.,

представителя ответчика ФИО1,

14 июля 2020 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Юрге Кемеровской области гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Юргинская ТЭЦ» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Юргинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Юргинская ТЭЦ» о возложении обязанности совершить действия.

Требования с учетом уточнений мотивированы тем, что Юргинской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора в сфере ЖКХ в отношении теплоснабжающей организаций ООО «Юргинский машиностроительный завод».

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора (далее - Ростехнадзор) проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЮМЗ» на предмет соблюдения требований установленных нормативными актами в области промышленной безопасности, безопасности в электроэнергетике.

По результатам проверки должностными лицами Ростехнадзора составлен акт от 28.09.2018, выдано предписание от 28.09.2018.

Согласно акту проверки и предписания *** от 28.09.2018 установлены 101 нарушение на ООО «ЮМЗ», определены сроки исполнения данных нарушений.

Далее в связи с истечением основных сроков устранения нарушений должностными лицами Ростехнадзора 25.01.2019 организована и проведена внеплановая выездная проверок. В ходе, которой установлено не устранение ранее выявленных нарушений. Далее в отношении ООО «ЮМЗ» проводились проверки 19.04.2019 и 12.08.2019. Выдавались предписания об устранении нарушений. На 12.08.2019 не устранены ранее выявленные нарушения.

Так, согласно пункта 4 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 *** не проведена экспертиза промышленной безопасности с целью установления условий, срока и возможности дальнейшей безопасной эксплуатации технического устройства - пикового котла *** ***. Срок устранения был определён до - 07.01.2019, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

На основании пункта 10 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не проведена проверка готовности к пуску в работу комиссией ***. *** после капитального ремонта с заменой основных элементов (прямого участка трубы) в 2016 году. Срок устранения - 07.01.2019, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

Согласно пункта 18 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019, не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства -Паропровода от котла *** рег. *** по истечении срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности 25.07.2018 (*** рег. ***). Срок устранения - до 31.12.2018, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

На основании пункта 19 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства - Паропровода от котла *** рег. *** по истечении срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности 25.07.2018 (*** рег. ***) Срок устранения -до 31.12.2018, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

Пунктом 20 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства -Паропровод к турбине *** рег. *** по истечении срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности *** *** ***) Срок устранения - до 31.12.2018, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

Согласно пункта 30 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019, не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства -прямой коллектор сетевой воды Ду-1000 ТЭЦ ООО «Юргинский машзавод» (параметры теплоносителя на выводах ТЭЦ-город Р=16 кгс/см2, Т=150°С), в технической документации данные о сроке службы отсутствуют, фактический срок службы превышает 20 лет. Срок устранения - до 31.12.2018, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

На основании пункта 31 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не восстановлен (отсутствует) паспорт на прямой коллектор сетевой воды Ду-1000 ТЭЦ ООО «Юргинский машзавод» (параметры теплоносителя на выводах ТЭЦ - город Р=16 кгс/см2, Т=150°С). Срок устранения -до 31.12.2018, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

Согласно пункта 32 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019, не обеспечивается укомплектованность штата работников опасного производственного объекта - «Площадка главного корпуса ТЭЦ» рег. ***. Не назначено необходимое количество лиц обслуживающего оборудование под давлением персонала (рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации. Так, не укомплектован штат: 28 штатных единиц по котельному цеху ТЭЦ; 12 штатных единиц по турбинному цеху ТЭЦ; 20 штатных единиц по цеху топливоподачи. Срок устранения - до 31.12.2018, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

Пунктом 33 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не проводятся эксплуатационные испытания (режимная наладка) котла «Саймон Карвес» ст. ***, рег. ***, для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов их работы в установленных проектом и технической документацией изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты и корректировкой (при необходимости) производственной инструкции. Сведения о проведении эксплуатационных испытаний отсутствуют. Срок устранения - до 01.12.2018, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

На основании пункта 34 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не проводятся эксплуатационные испытания (режимная наладка) котла «Саймон Карвес» ст. ***, рег. Ж 4754, для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов их работы в установленных проектом и технической документацией изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты и корректировкой (при необходимости) производственной инструкции. Сведения о проведении эксплуатационных испытаний отсутствуют. Срок устранения - до 01.12.2018, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

Пунктом 35 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не проводятся эксплуатационные испытания (режимная наладка) котла «Саймон Карвес» ст. ***, рег. ***, для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов их работы в установленных проектом и технической документацией изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты и корректировкой (при необходимости) производственной инструкции. Сведения о проведении эксплуатационных испытаний отсутствуют. Срок устранения - до 01.12.2018, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

Согласно пункта 36 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019, не проводятся эксплуатационные испытания (режимная наладка) котла БКЗ 220-10ЖШ ст. ***, рег. ***, для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов их работы в установленных проектом и технической документацией изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты и корректировкой (при необходимости) производственной инструкции. Сведения о проведении эксплуатационных испытаний отсутствуют. Срок устранения - до 01.11.2018, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

Пунктом 39 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не выполнены в установленные сроки мероприятия с целью обеспечения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации здания главного корпуса ТЭЦ, указанные в ЭПБ рег. № *** (пункт 16; п.17; п.18; п.20). Срок устранения - до 31.12.2018, продлевался до 15.07.2019 и до 01.11.2019.

На основании пункта 41 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не выполнены в установленные сроки мероприятия с целью обеспечения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации здания разгруз-сарая ТЭЦ, указанные в ЭПБ рег. *** (пункты 3, 4, 5, 7, 25). Срок устранения - до 31.12.2018, продлевался до 15.07.2019 и до 01.11.2019.

На основании пункта 44 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что закончен срок свидетельства о регистрации электротехнической лаборатории (далее -ЭТД) №***. Срок устранения - до 30.12.2018, продлевался до 15.07.2019 и до 01.11.2019.

Пунктом 45 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не проведена в установленный срок проверка автоматической частотной разгрузки (АЧР). Срок устранения - до 30.12.2018, продлевался до 15.07.2019 и до 01.11.2019.

Согласно пункта 46 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019, не проведена в установленный срок проверка ДЗШ 1-2 секции главного распределительного устройства ГРУ-бкВ. Срок устранения — до 30.12.2018, продлевался до 15.07.2019 и до 01.11.2019.

На основании пункта 47 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 не проведена в установленный срок профвосстановление РЗА ф. 6кВ ТЭЦ42-КП4. Срок устранения - до 30.10.2018, продлевался до 15.07.2019 и до 01.11.2019.

Пунктом 48 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не проведена в установленный срок профконтроль РЗА трансформатора Т-2-40. Срок устранения - до 30.10.2018, продлевался до 15.07.2019 и до 01.11.2019.

Согласно пункта 49 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019, не определены решением технического руководителя схемы и объем оперативных блокировок по РУ. Срок устранения - до 30.10.2018, продлевался до 15.07.2019 и до 01.11.2019.

Согласно пункта 52 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019, не обеспечен необходимый аварийный запас материалов и оборудования, а именно: Контакторы КН456М-6шт, КН558М-6шт. Нихром 3 мм 100 кг, Пускатели ПМЕ 211- 3шт, ПМЕ 311- 3шт, ПМЕ 411- 3шт, ПМЕ 511-3шт, ПМЕ 611-3шт. Автомат однополюсной АЕ-5 шт,16А- 5 шт, 25А-5 шт,40А -5 шт. Лампа тип СЦ-75А СУ3.371.873ТУ- 2шт. Срок устранения - до 30.10.2018, продлевался до 15.07.2019 и до 01.11.2019.

На основании пункта 40 предписания Ростехнадзора *** от 19.04.2019 Измерительные приборы на главном щите управления котлами первой очереди (котлы ст. ***, ст. ***, не поверены), истек срок поверки показывающих и регистрирующих показывающие уровень воды в барабанах котлов первой очереди, показывающие разряжение в топках котлов, показывающие разряжение газа в газоходах, давление воздуха. Срок устранения - до 01.06,2019, продлевался до 01.11.2019.

Контрольная проверка от 12.08.2019 проведённая Ростехнадзором установила не исполнение данных нарушений.

Далее установлено, что 15.05.2019 ООО «ЮМЗ» заключил ООО «Юргинская ТЭЦ» (далее - арендатор) договор аренды *** согласно условий, которого в аренду передаётся имущество согласно приложения *** и *** вместе с инженерными сетями и оборудованием электро-, тепло, водоснабжения и т.д.

В соответствии с пунктом 2.2.10. арендатор обязуется выполнять требования, предписания, представления, регламенты в отношении имущества, полученные от Арендодателя либо контрольно-надзорных органов.

В соответствии с пунктом 1.5.11. арендатор в соответствии с условиями настоящего договора самостоятельно за свой счет осуществляет соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации производственных объектов, обязательных требований законодательства РФ и нормативных правовых актов при эксплуатации объектов теплоэнергетики, в том числе опасных производственных объектов и электроустановок.

Ответчиком не выполняются вышеуказанные требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Теплоэлектроцентраль ООО «Юргинского машиностроительного завода» переданная по договору аренды в ООО «Юргинскую ТЭЦ» является объектом жизнеобеспечения г. Юрги. Следовательно, сохранение данной ситуации, а также ее неминуемое усугубление при дальнейшем пренебрежении ответчиком требованиями законодательства о промышленной безопасности может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям, возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций, нарушения прав населения и территорий на защиту от чрезвычайных ситуаций и на благоприятную среду обитания.

Выявленные органами Ростехнадзора нарушения относятся к преданному в аренду ООО «Юргинскому ТЭЦ» имуществу и дальнейшее неисполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатирующей организацией может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности.

Сам факт нарушения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» дают основание прокурору для обращения в суд в защиту прав неопределенного круга лиц. Наличие потенциальной угрозы жизни и здоровью, права на благоприятную окружающую среду обусловлены, наличием выявленных нарушений в сфере безопасной эксплуатации зданий, технических устройств и т.д.

Таким образом, на сегодняшний день ООО «Юргинская ТЭЦ» своим бездействием и не принятием действенных мер может привести к срыву отопительного сезона, возникновению чрезвычайных ситуаций, оставления города Юрги без тепловой энергии и горячего водоснабжения.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит суд с учетом уточнений исковых требований:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Юргинская ТЭЦ» совершить следующие действия:

- Провести экспертизу промышленной безопасности с целью установления условий, срока и возможности дальнейшей безопасной эксплуатации технического устройства - пикового котла *** *** рег. ***;

- Провести проверку готовности к пуску в работу комиссией РОУ 100/33 рег. *** после капитального ремонта с заменой основных элементов (прямого участка трубы) в 2016 году;

- Провести экспертизу промышленной безопасности технического устройства - Паропровода от котла *** рег. *** по истечении срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности 25.07.2018 (ЗЭПБ рег. ***);

- Провести экспертизу промышленной безопасности технического устройства - Паропровода от котла *** рег. *** по истечении срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности 25.07.2018 (ЗЭПБ рег. ***;

- Провести экспертизу промышленной безопасности технического устройства - Паропровод к турбине *** рег. *** по истечении срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности 25.07.2018 (ЗЭПБ рег. ***);

- Провести экспертизу промышленной безопасности технического устройства - прямой коллектор сетевой воды Ду-1000 ТЭЦ ООО «Юргинский машзавод»;

- Восстановить паспорт на прямой коллектор сетевой воды Ду-1000 ТЭЦ ООО «Юргинский машзавод»;

- Укомплектовать штат работников опасного производственного объекта - «Площадка главного корпуса ТЭЦ» рег. №***;

- Провести эксплуатационные испытания (режимную наладку) котла «Саймон Карвес» ст. ***, рег. ***, для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов их работы в установленных проектом и технической документацией изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты;

- Провести эксплуатационные испытания (режимную наладку) котла «Саймон Карвес» ст. ***, рег. ***, для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов их работы в установленных проектом и технической документацией изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты;

- Провести эксплуатационные испытания (режимную наладку) котла «Саймон Карвес» ст. ***, рег. ***, для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов их работы в установленных проектом и технической документацией изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты;

- Провести эксплуатационные испытания (режимную наладку) котла БКЗ 220-10ЖШ ст. ***, рег. ***, для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов их работы в установленных проектом и технической документацией изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты;

- Выполнить мероприятия с целью обеспечения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации здания главного корпуса ТЭЦ, указанные в пунктах 16; 17; 18; 20 Экспертизы промышленной безопасности рег. ***, а именно выполнить сопряжение гидроизоляции по всему периметру стен и фонарей, выполнить ремонт гидроизоляции по всему периметру стен и фонарей, выполнить ремонт гидроизоляционного ковра крыши, восстановить целостность покрытия парапетов, произвести гидроизоляцию межплиточных швов, выполнить мероприятия по восстановлению отмоски либо устроить новую;

- Выполнить мероприятия с целью обеспечения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации здания разгруз-сарая ТЭЦ, указанные в пунктах 3,4, 5, 7, 25 в ЭПБ рег. *** а именно устранить изгибы раскосов связей по балкам перекрытия, устранить погибы верхнего пояса главных балок, устранить погибы верхнего пояса второстепенных балок (с двух сторон), установить отсутствующие болт крепления второстепенной балки к главной, выполнить усиление крепления опорной плиты балки покрытия к опорной плите;

- Получить свидетельство о регистрации электротехнической лаборатории №***

- Провести проверку автоматической частотной разгрузки;

- Провести проверку ДЗШ 1-2 секции главного распределительного устройства ГРУ-6кВ;

- Провести профвосстановление РЗА ф. 6кВ ТЭЦ42-КП4;

- Провести профконтроль РЗА трансформатора Т-2-40;

- Определить решением технического руководителя схемы и объем оперативных блокировок по РУ;

- Обеспечить необходимый аварийный запас материалов и оборудования, а именно: Контакторы КН456М-6шт, КН558М-6шт. Нихром 3 мм 100 кг, Пускатели ПМЕ 211- 3 шт, ПМЕ 311- 3 шт, ПМЕ 411- 3шт, ПМЕ 511- 3шт, ПМЕ 611- 3шт. Автомат однополюсной АЕ-5 шт, 16А-5 шт, 25А-5 шт, 40А -5 шт. Лампа тип СЦ-75А СУ3.371.873ТУ- 2шт;

- Обеспечить поверку измерительных приборов на главном щите управления котлами первой очереди (котлы ст. ***, ст. ***), приборов показывающих и регистрирующих показывающие уровень воды в барабанах котлов первой очереди, показывающие разряжение в топках котлов, показывающие разряжение газа в газоходах, давление воздуха.

Установить срок для добровольного исполнения в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Помощник Юргинского межрайонного прокурора Тарасов В.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Юргинская ТЭЦ» ФИО1, действующая на основании доверенности от *** *** (том 2 л.д. 62), исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве (том 2 л.д.1-4).

Представитель третьего лица ООО «Юргинский машиностроительный завод», представитель третьего лица Сибирского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, уважительные причины неявки суду не сообщили.

Содом принято решение о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства с точки зрения относимости и допустимости и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляться, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствие с статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Согласно ч.1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями….

В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в соответствии с которым под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи.

Судом установлено, что Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора (далее - Ростехнадзор) проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЮМЗ» на предмет соблюдения требований установленных нормативными актами в области промышленной безопасности, безопасности в электроэнергетике.

По результатам проверки должностными лицами Ростехнадзора составлен акт от 28.09.2018, выдано предписание от 28.09.2018.

Согласно акту проверки и предписания *** от 28.09.2018 установлены 101 нарушение на ООО «ЮМЗ», определены сроки исполнения данных нарушений.

Далее в связи с истечением основных сроков устранения нарушений должностными лицами Ростехнадзора 25.01.2019 организована и проведена внеплановая выездная проверок. В ходе, которой установлено не устранение ранее выявленных нарушений. Далее в отношении ООО «ЮМЗ» проводились проверки 19.04.2019 и 12.08.2019. Выдавались предписания об устранении нарушений. На 12.08.2019 не устранены ранее выявленные нарушения.

Так, согласно пункта 4 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 *** не проведена экспертиза промышленной безопасности с целью установления условий, срока и возможности дальнейшей безопасной эксплуатации технического устройства - пикового котла *** *** рег. ***. Срок устранения был определён до - 07.01.2019, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

На основании пункта 10 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не проведена проверка готовности к пуску в работу комиссией РОУ 100/33 рег. *** после капитального ремонта с заменой основных элементов (прямого участка трубы) в 2016 году. Срок устранения - 07.01.2019, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

Согласно пункта 18 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019, не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства -Паропровода от котла *** рег. *** по истечении срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности 25.07.2018 (ЗЭПБ рег. ***). Срок устранения - до 31.12.2018, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

На основании пункта 19 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства - Паропровода от котла *** рег. *** по истечении срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности 25.07.2018 (ЗЭПБ рег. ***) Срок устранения -до 31.12.2018, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

Пунктом 20 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства -Паропровод к турбине *** рег. *** по истечении срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности 25.07.2018 (ЗЭПБ рег. ***) Срок устранения - до 31.12.2018, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

Согласно пункта 30 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019, не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства -прямой коллектор сетевой воды Ду-1000 ТЭЦ ООО «Юргинский машзавод» (параметры теплоносителя на выводах ТЭЦ-город Р=16 кгс/см2, Т=150°С), в технической документации данные о сроке службы отсутствуют, фактический срок службы превышает 20 лет. Срок устранения - до 31.12.2018, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

На основании пункта 31 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не восстановлен (отсутствует) паспорт на прямой коллектор сетевой воды Ду-1000 ТЭЦ ООО «Юргинский машзавод» (параметры теплоносителя на выводах ТЭЦ - город Р=16 кгс/см2, Т=150°С). Срок устранения -до 31.12.2018, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

Согласно пункта 32 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019, не обеспечивается укомплектованность штата работников опасного производственного объекта - «Площадка главного корпуса ТЭЦ» рег. ***. Не назначено необходимое количество лиц обслуживающего оборудование под давлением персонала (рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации. Так, не укомплектован штат: 28 штатных единиц по котельному цеху ТЭЦ; 12 штатных единиц по турбинному цеху ТЭЦ; 20 штатных единиц по цеху топливоподачи. Срок устранения - до 31.12.2018, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

Пунктом 33 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не проводятся эксплуатационные испытания (режимная наладка) котла «Саймон Карвес» ст. ***, рег. ***, для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов их работы в установленных проектом и технической документацией изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты и корректировкой (при необходимости) производственной инструкции. Сведения о проведении эксплуатационных испытаний отсутствуют. Срок устранения - до 01.12.2018, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

На основании пункта 34 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не проводятся эксплуатационные испытания (режимная наладка) котла «Саймон Карвес» ст. ***, рег. ***, для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов их работы в установленных проектом и технической документацией изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты и корректировкой (при необходимости) производственной инструкции. Сведения о проведении эксплуатационных испытаний отсутствуют. Срок устранения - до 01.12.2018, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

Пунктом 35 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не проводятся эксплуатационные испытания (режимная наладка) котла «Саймон Карвес» ст. ***, рег. ***, для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов их работы в установленных проектом и технической документацией изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты и корректировкой (при необходимости) производственной инструкции. Сведения о проведении эксплуатационных испытаний отсутствуют. Срок устранения - до 01.12.2018, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

Согласно пункта 36 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019, не проводятся эксплуатационные испытания (режимная наладка) котла *** ст. ***, рег. ***, для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов их работы в установленных проектом и технической документацией изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты и корректировкой (при необходимости) производственной инструкции. Сведения о проведении эксплуатационных испытаний отсутствуют. Срок устранения - до 01.11.2018, продлевался до 02.05.2019 и до 01.11.2019.

Пунктом 39 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не выполнены в установленные сроки мероприятия с целью обеспечения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации здания главного корпуса ТЭЦ, указанные в ЭПБ рег. ***. (пункт 16; п.17; п.18; п.20). Срок устранения - до 31.12.2018, продлевался до 15.07.2019 и до 01.11.2019.

На основании пункта 41 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не выполнены в установленные сроки мероприятия с целью обеспечения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации здания разгруз-сарая ТЭЦ, указанные в ЭПБ рег. *** (пункты 3, 4, 5, 7, 25). Срок устранения - до 31.12.2018, продлевался до 15.07.2019 и до 01.11.2019.

На основании пункта 44 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что закончен срок свидетельства о регистрации электротехнической лаборатории (далее -ЭТД) №К-457-2015. Срок устранения - до 30.12.2018, продлевался до 15.07.2019 и до 01.11.2019.

Пунктом 45 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не проведена в установленный срок проверка автоматической частотной разгрузки (АЧР). Срок устранения - до 30.12.2018, продлевался до 15.07.2019 и до 01.11.2019.

Согласно пункта 46 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019, не проведена в установленный срок проверка ДЗШ 1-2 секции главного распределительного устройства ГРУ-бкВ. Срок устранения — до 30.12.2018, продлевался до 15.07.2019 и до 01.11.2019.

На основании пункта 47 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 не проведена в установленный срок профвосстановление РЗА ф. 6кВ ТЭЦ42-КП4. Срок устранения - до 30.10.2018, продлевался до 15.07.2019 и до 01.11.2019.

Пунктом 48 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019 установлено, что не проведена в установленный срок профконтроль РЗА трансформатора Т-2-40. Срок устранения - до 30.10.2018, продлевался до 15.07.2019 и до 01.11.2019.

Согласно пункта 49 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019, не определены решением технического руководителя схемы и объем оперативных блокировок по РУ. Срок устранения - до 30.10.2018, продлевался до 15.07.2019 и до 01.11.2019.

Согласно пункта 52 предписания Ростехнадзора от 25.01.2019, не обеспечен необходимый аварийный запас материалов и оборудования, а именно: Контакторы КН456М-6шт, КН558М-6шт. Нихром 3 мм 100 кг, Пускатели ПМЕ 211- 3шт, ПМЕ 311- 3шт, ПМЕ 411- 3шт, ПМЕ 511-Зшт, ПМЕ 611-3шт. Автомат однополюсной АЕ-5 шт,16А- 5 шт, 25А-5 шт,40А -5 шт. Лампа тип СЦ-75А СУ3.371.873ТУ- 2шт. Срок устранения - до 30.10.2018, продлевался до 15.07.2019 и до 01.11.2019.

На основании пункта 40 предписания Ростехнадзора *** от 19.04.2019 Измерительные приборы на главном щите управления котлами первой очереди (котлы ст. ***, ст. ***, не поверены), истек срок поверки показывающих и регистрирующих показывающие уровень воды в барабанах котлов первой очереди, показывающие разряжение в топках котлов, показывающие разряжение газа в газоходах, давление воздуха. Срок устранения - до 01.06,2019, продлевался до 01.11.2019.

Контрольная проверка от 12.08.2019 проведённая Ростехнадзором установила не исполнение данных нарушений.

15.05.2019 ООО «ЮМЗ» заключил ООО «Юргинская ТЭЦ» договор аренды *** согласно условий, которого в аренду передаётся имущество согласно приложения *** и *** Теплоэлектроцентраль, вместе со зданиями, инженерными сетями и оборудованием электро-, тепло, водоснабжения и т.д.

Ответчиком не выполняются вышеуказанные требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», доказательств обратного суду не представлено.

При этом представленными актом проверки от 28.09.2018 *** (том 1 л.д.16-25), предписанием от 28.09.2018 *** (том 1 л.д. 31), предписанием от 25.01.2019 *** (том 1 л.д.32-39), актом проверки от 25.01.2019 *** (том 1 л.д.40-49), актом проверки от 12.08.2019 *** (том 1 л.д.197-212), предписанием от 12.08.2019 *** (том 1 л.д.126-131), предписанием от 19.04.2019 *** (том 1 л.д. 132-141), заключением экспертизы промышленной безопасности ***-ЗС-2014 (том 2 л.д.84-270), заключением экспертизы промышленной безопасности ***-ЗЭ (том 3 л.д.2-79), подтверждаются ненадлежащее состояние Теплоэлектроцентрали, вместе со зданиями, инженерными сетями и оборудованием электро-, тепло, водоснабжения и т.д., а также нарушения при их эксплуатации, что нарушает требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что в сою очередь при дальнейшей эксплуатации может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям, возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций, нарушения прав населения и территорий на защиту от чрезвычайных ситуаций и на благоприятную среду обитания.

Ввиду вышеизложенного, суд соглашается с доводами истца о том, что на ООО «Юргинскому ТЭЦ» лежит обязанность по контролю за надлежащим состоянием переданного ему имущества и соблюдение требований Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и отклоняет доводы ответчика и третьего лица о том, что отсутствуют доказательства нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» со стороны ООО «Юргинскому ТЭЦ», поскольку проверка Ростехнадзора в отношении него не проводилась.

Суд также учитывает положение части 4 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов. В случае, если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем с применением обоснования безопасности опасного производственного объекта, предметом проверки является соблюдение требований такого обоснования безопасности.

Таким образом, предметом проверки Ростехнадзора являлся не только деятельность ООО «Юргинский машиностроительный завод», а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, которые в настоящее время переданы по договору аренды ответчику по настоящему делу - ООО «Юргинское ТЭЦ». Соответственно установленные нарушения при эксплуатации Теплоэлектроцентрали имеют место, а доказательств обратного либо устранения нарушений, указанных выше, в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ ни ответчиком ООО «Юргинская ТЭЦ», ни третьим лицом ООО «Юргинский машиностроительный завод» суду не представлено.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Выявленные органами Ростехнадзора нарушения относятся к преданному в аренду ООО «Юргинскому ТЭЦ» имуществу и дальнейшее неисполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатирующей организацией может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности.

Наличие потенциальной угрозы жизни и здоровью, права на благоприятную окружающую среду обусловлены, наличием выявленных нарушений в сфере безопасной эксплуатации зданий, технических устройств и т.д. и сам факт нарушения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» дают основание для обращения прокурора в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, на сегодняшний день ООО «Юргинская ТЭЦ» своим бездействием и не принятием действенных мер может привести к срыву отопительного сезона, возникновению чрезвычайных ситуаций, оставления города Юрги без тепловой энергии и горячего водоснабжения.

Доводы ответчика и представленные документы не свидетельствуют об устранении указанных нарушений Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», материальное положение ответчика не освобождает его от обязанности соблюдать требования указанного законодательства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда. Исходя из объема действий, необходимых совершить ответчику, а также отсутствия доказательств невозможности их совершения в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом истец не лишен возможности при наличии достаточных оснований обратиться в суд с ходатайством в порядке статьи 203 ГПК РФ и установлении иных сроков совершения указанных действий.

В соответствии счастью 1 статьи 103 ГПК РФ и на основании п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с ООО «Юргинская ТЭЦ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Юргинского межрайонного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Юргинская ТЭЦ» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Юргинская ТЭЦ» совершить следующие действия:

- Провести экспертизу промышленной безопасности с целью установления условий, срока и возможности дальнейшей безопасной эксплуатации технического устройства - пикового котла *** *** рег. ***;

- Провести проверку готовности к пуску в работу комиссией РОУ 100/33 рег. *** после капитального ремонта с заменой основных элементов (прямого участка трубы) в 2016 году;

- Провести экспертизу промышленной безопасности технического устройства - Паропровода от котла *** рег. *** по истечении срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности 25.07.2018 (ЗЭПБ рег. ***);

- Провести экспертизу промышленной безопасности технического устройства - Паропровода от котла *** рег. *** по истечении срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности 25.07.2018 (ЗЭПБ рег. ***;

- Провести экспертизу промышленной безопасности технического устройства - Паропровод к турбине *** рег. *** по истечении срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности 25.07.2018 (ЗЭПБ рег. ***);

- Провести экспертизу промышленной безопасности технического устройства - прямой коллектор сетевой воды Ду-1000 ТЭЦ ООО «Юргинский машзавод»;

- Восстановить паспорт на прямой коллектор сетевой воды Ду-1000 ТЭЦ ООО «Юргинский машзавод»;

- Укомплектовать штат работников опасного производственного объекта - «Площадка главного корпуса ТЭЦ» рег. №***;

- Провести эксплуатационные испытания (режимную наладку) котла «Саймон Карвес» ст. ***, рег. ***, для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов их работы в установленных проектом и технической документацией изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты;

- Провести эксплуатационные испытания (режимную наладку) котла «Саймон Карвес» ст. ***, рег. ***, для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов их работы в установленных проектом и технической документацией изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты;

- Провести эксплуатационные испытания (режимную наладку) котла «Саймон Карвес» ст. ***, рег. ***, для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов их работы в установленных проектом и технической документацией изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты;

- Провести эксплуатационные испытания (режимную наладку) котла БКЗ 220-10ЖШ ст. ***, рег. ***, для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов их работы в установленных проектом и технической документацией изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты;

- Выполнить мероприятия с целью обеспечения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации здания главного корпуса ТЭЦ, указанные в пунктах 16; 17; 18; 20 Экспертизы промышленной безопасности рег. ***, а именно выполнить сопряжение гидроизоляции по всему периметру стен и фонарей, выполнить ремонт гидроизоляции по всему периметру стен и фонарей, выполнить ремонт гидроизоляционного ковра крыши, восстановить целостность покрытия парапетов, произвести гидроизоляцию межплиточных швов, выполнить мероприятия по восстановлению отмоски либо устроить новую;

- Выполнить мероприятия с целью обеспечения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации здания разгруз-сарая ТЭЦ, указанные в пунктах 3,4, 5, 7, 25 в ЭПБ рег. ***, а именно устранить изгибы раскосов связей по балкам перекрытия, устранить погибы верхнего пояса главных балок, устранить погибы верхнего пояса второстепенных балок (с двух сторон), установить отсутствующие болт крепления второстепенной балки к главной, выполнить усиление крепления опорной плиты балки покрытия к опорной плите;

- Получить свидетельство о регистрации электротехнической лаборатории №***;

- Провести проверку автоматической частотной разгрузки;

- Провести проверку ДЗШ 1-2 секции главного распределительного устройства ГРУ-6кВ;

- Провести профвосстановление РЗА ф. 6кВ ТЭЦ42-КП4;

- Провести профконтроль РЗА трансформатора Т-2-40;

- Определить решением технического руководителя схемы и объем оперативных блокировок по РУ;

- Обеспечить необходимый аварийный запас материалов и оборудования, а именно: Контакторы КН456М-6шт, КН558М-6шт. Нихром 3 мм 100 кг, Пускатели ПМЕ 211- 3 шт, ПМЕ 311- 3 шт, ПМЕ 411- 3шт, ПМЕ 511- 3шт, ПМЕ 611- 3шт. Автомат однополюсной АЕ-5 шт, 16А-5 шт, 25А-5 шт, 40А -5 шт. Лампа тип СЦ-75А СУ3.371.873ТУ- 2шт;

- Обеспечить поверку измерительных приборов на главном щите управления котлами первой очереди (котлы ст. №1, ст. №2), приборов показывающих и регистрирующих показывающие уровень воды в барабанах котлов первой очереди, показывающие разряжение в топках котлов, показывающие разряжение газа в газоходах, давление воздуха.

Установить срок для добровольного исполнения в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Юргинская ТЭЦ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме через Юргинский городской суд Кемеровской области путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий - подпись - А.Н. Корытников

Решение суда в окончательной форме составлено 21 июля 2020 года