Решение № 2А-4133/2017 2А-4133/2017~М-3693/2017 М-3693/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-4133/2017

Дело № 2а-4133/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кызыл 11 декабря 2017 года

Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: судьи Успуна И.И., при секретаре Саая А.-С.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г.Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Кызыла, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Кызыла о признании незаконным бездействия по надлежащему исполнению обязанности по обустройству дорожного полотна на территории г. Кызыла, обязании организовать работы по устранению нарушений требований закона, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Кызыла Цыганок М.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии г.Кызыла, о признании незаконным бездействия по надлежащему исполнению обязанности по обустройству дорожного полотна на территории г.Кызыла, возложении обязанности устранить нарушения, указав, что в ходе проведенной прокуратурой г. Кызыла совместно с государственным инспектором БДД ОГИБДД Управления МВД РФ по г.Кызылу и представителями мэрии г.Кызыла проверкой улично-дорожной сети на территории г.Кызыла установлено, что мэрией г.Кызыла в нарушение законодательства ненадлежащим образом исполняется обязанность по оборудованию дорог дорожными знаками и светофорами Т-7. Согласно акту от 27 июля 2017 года выявлены следующие нарушения: по ул. Щетинкина-Кравченко г.Кызыла (напротив дома № 54, начальная школа МБОУ СОШ №1) в западном, восточном, северном и южном направлениях на нерегулируемом пешеходном переходе требуется установить дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; в западном направлении на нерегулируемом пешеходном переходе обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» установить светофор Т-7 (применяемый, в том числе для обозначения нерегулируемых перекрестках и пешеходных переходов расположенных на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений). Указанные нарушения законодательства и Правил дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность аварийной ситуации, угрожают жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и детей. Просит суд признать незаконным бездействие мэрии города Кызыла по надлежащему исполнению обязанности по обустройству дорожного полотна на территории г. Кызыла, обязать устранить нарушения требований п. 5.1.17, 7.2 и 7.3 ГОСТ Р 52289-2004, путем установления в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу по ул. Щетинкина –Кравченко г. Кызыла (напротив дома № 54, начальная школа МБОУ СОШ №1) в западном, восточном, северном и южном направлениях на нерегулируемом пешеходном переходе установить дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; в западном направлении на нерегулируемом пешеходном переходе обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» установить светофор Т-7 (применяемый, в том числе для обозначения нерегулируемых перекрестках и пешеходных переходов расположенных на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений).

Определением суда от 25 сентября 2017 года в качестве соответчика по делу привлечен Департамент городского хозяйства мэрии г.Кызыла.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г.Кызыла Ооржак А.М. полностью поддержала административный иск по изложенным основаниям, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика мэрии г.Кызыла – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Считает мэрию г.Кызыла ненадлежащим ответчиком.

Представитель административного соответчика Департамента городского хозяйства Мэрии г.Кызыла - Ооржак А.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пунктов 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из материалов дела, 17 мая 2017 года ОГИБДД УМВД РФ по г.Кызылу внесено представление мэрии г.Кызыла, об устранении нарушений выявленных при обследовании участков улиц и дорог, проходящих в непосредственной близости от дошкольных и общеобразовательных учреждений, а именно: отсутствие надписи «Дети» или «Школа» на проезжей части между повторными дорожными знаками 1.23 «Дети» и началом опасного участка или пешеходном переходом; отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети» устанавливаемые за 100 м с дублирующей разметкой на проезжей части 1.24.1; отсутствуют запрещающие знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км.ч» с дублирующей разметкой на проезжей части 1.24.2; за 15 метров до пешеходного перехода дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» должна дублироваться дорожной разметкой 1.25 «Искусственная неровность»; отсутствуют элементы ограничивающих пешеходных ограждений; дорожные знаки 5.19.2 (2) «Пешеходный переход» и 1.23 «Дети» должны быть изготовлены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; отсутствуют светофоры типа Т-7 (двухстороннего исполнения) для привлечения внимания автомобилистов.

14 июня 2017 года Департаментом городского хозяйства мэрии г.Кызыла направлен ответ на имя начальника ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу о том, что надписи «Дети» на проезжей части между повторными дорожными знаками 1.23 «Дети» и началом опасного участка или пешеходным переходом нанесены, имеются во всех указанных в представлении общеобразовательных учреждениях. Ограничивающие ограждения на всех указанных общеобразовательных учреждениях имеются, ремонт ограждений производится в рамках технического задания. На установку светофоров Т-7, знаков 1.23 «Дети» с дублирующей разметкой на проезжей части 1.24.1, знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч с дублирующей разметкой на проезжей части 1.24.2, дублирующие дорожные разметки 1.25 «Искусственная неровность», замена дорожных знаков 5.19.2 (2) «Пешеходный переход» и 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в городском бюджете финансовых средств в текущем году не предусмотрено. Департамент городского хозяйства мэрии г.Кызыла при формировании местного бюджета на 2018 год заявка на финансирование по каждому виду работ указанных в представлении, на которые в текущем году не предусмотрено финансовых средств, будет подана в Департамент финансов мэрии г.Кызыла на рассмотрение.

27 июля 2017 года государственным инспектором БДД ОГИБДД УМВД РФ по г.Кызылу ФИО5 выявлены нарушения, в числе которых: по ул. Щетинкина-Кравченко г.Кызыла (напротив дома № 54 МБОУ СОШ №1) в западном, восточном, северном и южном направлениях на нерегулируемом пешеходном переходе имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» не соответствуют требованиям п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 (должны быть установлены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета); в западном направлении на нерегулируемом пешеходном переходе обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» отсутствует светофор Т-7 (применяемый, в том числе для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов расположенных на дороге проходящей вдоль территории детских учреждений), что не соответствует требованиям п. 7.2 и 7.3 ГОСТ Р 52289-2004.

Таким образом, факт наличия выявленных нарушений подтверждается актами проверки, фотоматериалами, а также предписанием от 17.05.2017г.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частями 1 и 11 статьи 5 Федерального закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании части 8 статьи 6 Федерального закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно Уставу городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» утвержденному решением Хурала представителей г.Кызыла от 05 мая 2005 года № 50, к вопросам местного значения г. Кызыла относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно п. 1.2, Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии города Кызыла, утвержденного решением Хурала представителей г.Кызылаот 6 сентября 2011 года N 329, Департамент городского хозяйства мэрии г.Кызыла является отраслевым органом мэрии г.Кызыла, осуществляющим полномочия по благоустройству городских территорий, охраны окружающей среды. Одним из основных функций является осуществление функции муниципального заказчика на работы по благоустройству и озеленению, содержанию городских территорий, содержанию и текущему ремонту муниципальных автомобильных дорог и мостовых сооружений, украшению города к праздникам, на выполнение работ и оказание услуг, отнесенных к полномочиям Департамента. Одним из основных задач Департамента является организация содержания автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что в обязанности Департамента городского хозяйства мэрии г.Кызыла входит организация содержания автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представителем Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла суду предоставлено письмо на имя начальника департамента финансов мэрии г. Кызыла от 26 сентября 2017 года, из которого следует, что в связи с тем, что в техническом задании на 2017 год мероприятия по устранению нарушений, указанных в предписании начальника ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу, данные мероприятия не предусмотрены, просит возможность выделения финансовых средств в сумме 2692419,46 рублей дополнительно на выполнение данных работ в 2017 году.

Суду доказательств того, что ответчик предпринял все меры, направленные на устранение нарушений, указанных в предписании не представлено. В связи с этим суд считает, что Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла не исполняет обязанности по организации содержания автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд полагает, что требование прокурора о возложении на Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла обязанности устранить вышеуказанные требования федерального законодательства, а именно установить дорожные знаки подлежат удовлетворению.

Материалы дела во взаимосвязи с нормами закона свидетельствуют, что мэрия г.Кызыла является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как обязанность по контролю за выполнением плановых объемов работ утвержденных техническим регламентом по благоустройству города Кызыла с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. мэрией г.Кызыла возложена на Департамент городского хозяйства мэрии г.Кызыла, и в удовлетворении исковых требований истца к мэрии г.Кызыла следует отказать.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,177,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г.Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Кызыла, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Кызыла о признании незаконным бездействия мэрии г. Кызыла по надлежащему исполнению обязанности по обустройству дорожного полотна на территории г.Кызыла, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить частично.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии г.Кызыла устранить нарушения требований п. 5.1.17, 7.2 и 7.3 ГОСТ Р 52289-2004, путем установления в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу по улице Щетинкина-Кравченко города Кызыла (напротив дома № 54, начальная школа МБОУ СОШ №1) в западном, восточном, северном и южном направлениях на нерегулируемом пешеходном переходе установить дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

В западном направлении на нерегулируемом пешеходном переходе обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» установить светофор Т-7 (применяемый, в том числе для обозначения нерегулируемых перекрестках и пешеходных переходов расположенных на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений).

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2017 года.

Судья И.И. Успун