Решение № 2А-338/2024 2А-338/2024~М-308/2024 М-308/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2А-338/2024

Дело № 2а-338/2024

УИД 36RS0008-01-2024-000535-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 7 июня 2024 г.

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Касаткиной Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меренковой Л.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области по доверенности – инспектора УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации изолированного участка (УФИЦ № 2) ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области о признании незаконными действий администрации исправительного центра при наложении дисциплинарного взыскания, отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с административным иском к администрации изолированного участка (УФИЦ № 2) ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области о признании незаконными действий администрации исправительного центра при наложении дисциплинарного взыскания, отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания (л.д. 5-6,16-17).

Определением суда от 27.05.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области (л.д. 1-2).

Согласно административному исковому заявлению, административный истец ФИО1 отбывает наказание по приговору Лискинского районного суда Воронежской области от 25.01.2024 в виде принудительных работ в УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области. В настоящее время в производстве Бобровского районного суда Воронежской области находится материал № 4/17-118/2024 по представлению начальника УФИЦ № 2 о замене назначенного ему наказания в виде принудительных работ лишением свободы в связи с признанием его злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ. При этом в числе допущенных им нарушений указано то, что 04.04.2024 в 13 час 15 мин он спал в неотведенное время, тем самым нарушил гл. 2 п. 8.2 ПВР ИЦ. В письменном объяснении он указал, что спал, потому что у него болят ноги, у него варикоз ног, трофические язвы, ночами он мучается, а в рапорте сотрудника УФИЦ № 2 указано, что он не обращался за медицинской помощью. Считает, что он не допускал указанного нарушения, поскольку у него действительно имеется заболевание ног: варикоз и трофические язвы, ранее он имел третью группу инвалидности по указанным заболеваниям, данные заболевания указаны в приговоре суда как смягчающие обстоятельства. В подтверждение данной информации он обращался с просьбой дать ему разрешение на посещение поликлиники, но получал отказ. Так, 07.05.2024 он в присутствии адвоката Усачевой С.В. передал сотруднику исправительного центра письменное заявление с просьбой дать разрешение на посещение поликлиники, на что получил пояснения, что он сможет посетить поликлинику 7 или 8 мая 2024 г., но по состоянию на 17.05.2024 не смог это сделать, так как никакого заявления об этом им не подавалось. В связи с изложенным считает, что дисциплинарное взыскание в отношении него наложено незаконно, без учета обстоятельств совершения нарушения, иных обстоятельств, предусмотренных законом, подлежащих учету при наложении взыскания. Просит признать незаконными действия администрации УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области при наложении дисциплинарного взыскания от 04.04.2024 в виде водворения в помещение для нарушителей, отменить постановление начальника УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области от 04.04.2024 о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей, обязать администрацию УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области удалить из личного дела сведения об указанном взыскании (л.д. 5-6,16-17).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточнил заявленные требования: просил признать незаконными действия администрации УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области при наложении в отношении него дисциплинарного взыскания от 05.04.2024 в виде выговора, отменить постановление начальника УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области от 05.04.2024 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, обязать администрацию УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области удалить из личного дела сведения об указанном взыскании (л.д. 49), пояснил, что не отрицает факт, что он спал 04.04.2024 в 13 час 15 мин, то есть в неотведенное для сна время, но сделал это не специально, заснул, потому что плохо спал ночью из-за указанных в административном иске заболеваний ног. Наличие у него заболеваний ног подтверждается в том числе документом, выданным ему при посещении поликлиники БУЗ ВО «Бобровская РБ». Считает, что указанные обстоятельства совершения нарушения должны были быть учтены, в связи с чем, оснований для наложения взыскания не имелось.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области по доверенности – инспектор УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 30-31), согласно которым считают заявленные требования надуманными, голословными, не подтвержденными никакими ни правовыми, ни фактическими обстоятельствами. Так, осужденный ФИО1 04.04.2024 в 13 час 15 мин допустил нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, выразившееся в том, что данный осужденный спал в неотведенное для этого время, тем самым нарушил гл. 2 п. 8.2 ПВР ИЦ. По факту нарушения 04.04.2024 инспектором УФИЦ № 2 ФИО3 был составлен рапорт, представлено фото с мобильного телефона и письменное объяснение осужденного. При этом заявлений о необходимости оказания медицинской помощи от осужденного ФИО1 в период с 29.03.2024 по 07.05.2024 не поступало, согласно ответу БУЗ ВО «Бобровская РБ» на запрос администрации УФИЦ № 2 осужденный ФИО1 за медицинской помощью в период с 01.04.2024 по 18.04.2024 не обращался. Постановлением начальника УФИЦ № 2 от 05.04.2024 за указанное нарушение в отношении осужденного ФИО1 применено взыскание в виде выговора. Данное постановление было объявлено осужденному 05.04.2024, о чем имеется его подпись. Учитывая изложенное, считает наложенное постановлением начальника УФИЦ № 2 от 05.04.2024 дисциплинарное взыскание в виде выговора законным и обоснованным, факт нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания подтвердившимся, в связи с чем, принятые администрацией УФИЦ № 2 в лице начальника меры дисциплинарного характера имели под собой достаточное основание. Порядок применения меры дисциплинарного взыскания соблюден. Таким образом, основания для отмены постановления начальника УФИЦ № 2 от 05.04.2024 отсутствуют. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Заинтересованное лицо прокуратура Бобровского района Воронежской области (указанное в первоначальном административном исковом заявлении (до оставления административного иска без движения)) (л.д. 5-6), надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 25,26), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Приказом ФСИН России от 08.02.2022 № 71 утверждены уставы федеральных казенных учреждений, подчиненных УФСИН по Воронежской области, в том числе устав ФКУ «Колония-поселение № 10 УФСИН по Воронежской области», согласно положениям которого, федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области», сокращенное наименование ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области (далее – учреждение) является учреждением уголовно-исполнительной системы РФ, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительных работ, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (п.п. 1.1-1.4). Учреждение является юридическим лицом, вправе самостоятельно выступать в качестве истца и ответчика в судах (п.п. 1.7,1.9). В структуру учреждения входит в том числе изолированный участок, функционирующий как исправительный центр, который обеспечивает соблюдение осужденными порядка и условий отбывания уголовного наказания в виде принудительных работ, привлечение осужденных к принудительным работам к труду, в том числе осуществляет применение к осужденным к принудительным работам мер поощрения и взыскания в порядке, установленном законодательством РФ (п. 3.8).

С учетом изложенного, статуса УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области как изолированного участка, входящего в структуру ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, соответственно, не являющегося самостоятельным юридическим лицом, суд считает, что надлежащим ответчиком по данному административному делу является ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) устанавливает, что имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами публичной власти, должностными лицами, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, соблюдены ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "б", "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны, в том числе, выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 утверждены в том числе Правила внутреннего распорядка исправительных центров (далее – ПВР ИЦ) (Приложение № 3), согласно п. 8.2 гл. 2 которых осужденные к принудительным работам обязаны соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 осужден приговором Лискинского районного суда Воронежской области от 25.01.2024 по ч. 1 ст. 161 УК РФ, на основании ч. 2 ст. 53.1 УК РФ к принудительным работам на срок 1 год с удержанием ежемесячно 10 % из заработной платы в доход государства (л.д. 56-60).

Осужденный ФИО1 29.03.2024 прибыл в УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области (г. Бобров Воронежской области) и отбывает наказание в указанном исправительном центре по настоящее время (л.д. 51-52).

По прибытию в исправительный центр 29.03.2024 осужденный ФИО1 был ознакомлен с действующим порядком и условиями отбывания принудительных работ, правами и обязанностями, установленными законодательством РФ, правилами внутреннего распорядка, предупрежден об ответственности за нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ (л.д. 53-55).

04.04.2024 в 13 час 15 мин осужденный ФИО1 спал в неотведенное для этого время, что подтверждается рапортом № 288 от 04.04.2024 инспектора УФИЦ № 2 ФИО3 (л.д. 25), фотоматериалом (л.д. 36), объяснительной ФИО1 от 04.04.2024 (л.д. 34), и не оспаривается административным истцом ФИО1 в судебном заседании.

Как следует из содержания объяснительной ФИО1 от 04.04.2024, «он спал, потому что у него болят ноги, варикоз, трофическая язва, ночами мучается» (л.д. 34).

Согласно рапорту № 288 от 04.04.2024 инспектора УФИЦ № 2 ФИО3, осужденный ФИО1 за медицинской помощью не обращался, жалоб на здоровье не высказывал (л.д. 25).

В приговоре Лискинского районного суда Воронежской области от 25.01.2024 указано в качестве смягчающих наказание обстоятельств состояние здоровья осужденного, наличие у него тяжких заболеваний – <данные изъяты>, <данные изъяты> (л.д. 58 обр.).

Согласно ответу БУЗ ВО «Бобровская РБ» от 22.04.2024 на запрос администрации УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской, ФИО1 в период с 01.04.2024 по состоянию на 18.04.2024 за медицинской помощью в БУЗ ВО «Бобровская РБ» не обращался (л.д. 37,38).

Административным истцом ФИО1 представлена в суд светокопия его заявления от 07.05.2024 на имя начальника исправительного центра о разрешении посещения врача в поликлинике районной больницы (л.д. 11).

Согласно результатам осмотра сосудистого хирурга от 29.05.2024, ФИО1 поставлен диагноз: <данные изъяты>. Рекомендовано: Эластичная компрессия 2 класса – колготки-ношение в холодный период года. Медикаментозное лечение. Обработка язвы. Умеренные физические нагрузки (л.д. 62).

Исследовав указанные выше доказательства, суд считает установленным факт нарушения осужденным ФИО1 04.04.2024 порядка и условий отбывания принудительных работ, выразившегося в невыполнении п. 8.2 гл. 2 ПВР ИЦ, согласно которому осужденные к принудительным работам обязаны соблюдать распорядок дня, а именно в том, что он спал в неотведенное для сна время.

Ссылка административного истца на отсутствие в его действиях нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ в связи с наличием у него заболеваний ног, в том числе, с учетом содержания рекомендаций специалиста (сосудистого хирурга) от 29.05.2024, является несостоятельной.

Постановлением за подписью начальника УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области ФИО4 от 05.04.2024 за нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, выразившегося в том, что 04.04.2024 в 13 час 15 мин осужденный ФИО1 спал в неотведенное для сна время, чем нарушил п. 8.2 гл. 2 ПВР ИЦ, в отношении данного осужденного применено дисциплинарное взыскание в виде выговора (л.д. 33).

Данное постановление объявлено осужденному ФИО1 05.04.2024 (л.д. 33), что им не оспаривается.

В силу статьи 60.11 УИК РФ на администрацию исправительного центра возложена обязанность по обеспечению соблюдения порядка и условий отбывания наказания, а также по осуществлению надзора за осужденными, принятию мер по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания и применению предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 названного Кодекса мер поощрения и взыскания.

Согласно ст. 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

В соответствии со ст. 60.16 УИК РФ решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме.

При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.

Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания.

Правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.

Приказом Минюста РФ от 25.12.2019 № 307 утвержден Порядок исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению, согласно п. 37 которого постановление о применении к осужденному меры взыскания выносится начальником исправительного центра либо лицом, исполняющим его обязанности, в письменной форме, с учетом решения дисциплинарной комиссии исправительного центра и объявляется осужденному под роспись. Об отказе осужденного от росписи следует составлять акт.

Согласно ч. 3 ст. 60.15 УИК РФ осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Как следует из представленных в судебное заседание характеристики, справки о поощрениях и взысканиях от 07.06.2024, осужденный ФИО1 характеризуется администрацией УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области отрицательно, до вынесения в отношении него оспариваемого постановления от 05.04.2024 о наложении взыскания имел взыскание от 03.04.2024 в виде выговора за курение в неотведенном для этого месте (л.д. 47,48).

Поскольку ФИО1 совершил нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, которое не относится к злостным нарушениям, злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ не признавался, следовательно, заседание дисциплинарной комиссии не требовалось.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением указанных выше сроков вынесения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что процедура наложения взыскания соблюдена, избранная в отношении административного истца мера взыскания соответствует тяжести и характеру допущенного им нарушения порядка отбывания наказания и применена с учетом обстоятельств его совершения, личности осужденного и его предшествующего поведения, применение меры взыскания было обусловлено поведением осужденного и направлено на достижение целей его исправления.

Таким образом, проанализировав изложенные в данном решении положения уголовно-исполнительного законодательства, регулирующие спорные отношения, а также приняв во внимание установленные обстоятельства, суд считает действия администрации УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области при применении в отношении осужденного ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора и оспариваемое постановление от 05.04.2024 законными, следовательно, нарушений прав административного истца не имеется, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действий администрации УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области при наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора (постановление от 05.04.2024), отмене постановления начальника УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области от 05.04.2024 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, возложении обязанности удалить из личного дела сведения об указанном взыскании не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации изолированного участка (УФИЦ № 2) ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области о признании незаконными действий администрации изолированного участка (УФИЦ № 2) ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области при наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора (постановление от 05.04.2024), отмене постановления начальника УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области от 05.04.2024 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, возложении обязанности удалить из личного дела сведения об указанном взыскании – отказать.

Копию решения суда направить лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Касаткина

Мотивированное решение составлено 17.06.2024.