Решение № 2-2373/2019 2-2373/2019~М-1748/2019 М-1748/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-2373/2019

Дело № 2-2373 (2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года

Мотовилихинский районный суд г. Перми

в составе председательствующего судьи Кондратьевой И.С.,

при секретаре Латиповой Н.С.,

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 29 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» ФИО2,

представителя ответчиков Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску исполняющего обязанности Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 29 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности обеспечить условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещение медицинской части, находящейся на территории исправительной колонии,

установил:

Исполняющий обязанности Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 29 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности обеспечить условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещение медицинской части, находящейся на территории исправительной колонии.

В обоснование исковых требований указано, что Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в июле 2018 года проведена проверка соблюдения уголовного–исполнительного законодательства Российской Федерации в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю. В ходе изучения документации установлено, что в период с 2016 года по 1 квартал 2019 года в ФКУ ИК-29 отбывало наказание 52 осужденных-инвалида различных групп. Кроме того, в указанный период времени в филиал «Медицинской части № 4» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России за медицинской помощью с травмами обратилось 132 осужденных, прошло лечение 448 осужденных. В ходе проверки установлено, что филиал «Медицинской части № 4» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, осуществляющий медико-санитарное обеспечение осужденных ФКУ ИК-29, располагается на втором этаже 2-этажного здания. Конструкция и расположение лестницы, ведущей в медицинскую часть, значительно затрудняет доступ больным осужденным, а также инвалидам, прибывшим в медицинскую часть для получения медицинской помощи, отсутствуют инженерные сооружения (пандус, поручни и др.), обеспечивающие осужденным инвалидам беспрепятственный доступ в медицинскую часть. В адрес начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю 31 июля 2018 года внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. До настоящего времени нарушения закона Российской Федерации не устранены. Указанное обстоятельство существенно нарушает права осужденных-инвалидов, а также других осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю на охрану здоровья, включая получение первичной медико-социальной помощи. На ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России возложена обязанность по оказанию подведомственным учреждениям, в том числе, исправительным колониям, необходимого содействия в устранении выявленных прокуратурой нарушений требований закона. Филиал «Медицинской части № 4» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России располагается на территории ФКУ-29 на основании договора безвозмездного пользования № 31 от 01 июля 2014 года. Таким образом, ответчики должны принять все необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК-29 нарушений законов, предусматривающих создание пандусов или подъемных устройств (или иных инженерных сооружений), обеспечив доступ к медицинской части № 4 осужденных инвалидов с ограниченными возможностями передвижения, маломобильных осужденных и других осужденных с временным расстройством здоровья.

Просит обязать ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, обеспечив беспрепятственный доступ к медицинской части № 4 осужденных инвалидов с ограниченными возможностями передвижения, маломобильных осужденных и других осужденных с временным расстройством здоровья; обязать ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением выявленных нарушений закона Российской Федерации, в части обеспечения беспрепятственного доступа к медицинской части № 4 осужденных инвалидов с ограниченными возможностями передвижения, маломобильных осужденных и других осужденных с временным расстройством здоровья.

Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 29 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что согласно п.п. 1.2 п. 1 Устава ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. В 2014 году ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю передало помещения на втором этаже административно-бытового корпуса по адресу: <...> по договору безвозмездного пользования № 31 от 01 июля 2014 года ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России для осуществления им медицинской деятельности. Каких-либо писем, заявок, претензий от указанной медсанчасти по обеспечению беспрепятственного пользования осужденных-инвалидов с ограниченными возможностями передвижения, в адрес исправительного учреждения не поступало. 05 февраля 2016 года исправительное учреждение направило в ГУФСИН России по Пермскому краю сметные расчеты в двух вариантах для устройства пандусов для инвалидов в жилой зоне учреждения, на сегодняшний день вопрос о выделении финансирования не решен. В настоящее время в учреждении не содержатся инвалиды-колясочники. Если денежные средства исправительному учреждению не будут перечислены, ответчик не сможет исполнить решение суда.

Представитель ответчиков Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ГУФСИН России по Пермскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является собственником имущества по адресу: <...> и главным распорядителем средств федерального бюджета. Сведений о том, что администрация исправительного учреждения, получив представление прокурора о необходимости устранения выявленных в процессе проверки нарушений, затребовало у ФСИН России необходимое финансирование, не представлено. Доказательств того, что ФСИН России, как главный распорядитель средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, отказала в финансировании ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю в выделении средств на устранение нарушений закона Российской Федерации, выявленных в ходе проверки в учреждении, не представлено. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Третье лицо Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило, в отзыве на исковое заявление указало, что в 2014 году ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю передало помещения на втором этаже административно-бытового корпуса по адресу: <...> по договору безвозмездного пользования № 31 от 01 июля 2014 года ФКУЗ МСЧ-50 ФСИН России для осуществления медицинской деятельности. Договор заключен на неопределенный срок. Таким образом, обязанность по содержанию, ремонту помещений, переданных ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в безвозмездное пользование, лежит на другом юридическом лице – ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, которое отвечает за то, чтобы помещения соответствовали их назначению, в том числе, требованиям, предъявляемым к помещениям. Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные на содержание уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функций, осуществляет ФСИН России, при этом, ГУФСИН России является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является собственником данного имущества и главным распорядителем средств федерального бюджета.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с преамбулой к Федеральному Закону от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 указанного закона Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно п. 3.17 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений на высоте здания кроме лестниц следует предусматривать пандусы, подъемные платформы, лифты и другие приспособления для перемещения инвалидов.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 181-ФЗ вход в здания должен быть оборудован приспособлениями (пандусами, поручнями). Способствующими свободному доступу в них инвалидов, использующих кресла коляски и других маломобильных граждан.Согласно Уставу ФКУ «Исправительная колония № 29 ГУФСИН по Пермскому краю» является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация, в лице Федеральной службы исполнения наказания.

В соответствии с п. 1.13 Устава правовую основу деятельности ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, Устав.

Предметом и целями деятельности ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, являются создание осужденным условий содержания, соответствующим нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, международного права, положениям международных договоров РФ (п. 2.1 Устава).

Пункт 1.2 Устава ФКУ «Исправительная колония № 29 ГУФСИН по Пермскому краю», установлено, что учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральная службы исполнения наказания. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из справки ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю от 18 марта 2019 года, следует, что в 2016 году в указанном исправительном учреждении отбывало наказание 16 осужденных-инвалидов, в том числе – один инвалид первой группы, шесть инвалидов второй группы, девять инвалидов третьей группы. В 2017 году в учреждении отбывало наказание шестнадцать осужденных-инвалидов, в том числе – три инвалида второй группы, тринадцать инвалидов третьей группы. В 2018 году в учреждении отбывало наказание четырнадцать осужденных инвалидов, в том числе – три инвалида второй группы, одиннадцать инвалидов третьей группы. В 1 квартале 2019 года – отбывало наказание тринадцать осужденных-инвалидов, в том числе: один инвалид первой группы, три инвалида второй группы, девять инвалидов третьей группы.

По условиям договора № 31 безвозмездного пользования помещениями от 01 июля 2014 года, ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю предоставило в безвозмездное пользование ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» административно-бытовой корпус (помещения площадью 537,3 кв.м., литера по плану Ж, второй этаж, помещения №№ 1-5, 7-14,16-26, 28-33, 35, 38, 41-51) по адресу: <...>, которое закреплено за ФКУ ИК-29 ГУФСИН России на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством на право собственности от 25 ноября 2009 года.

Как следует из справки филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, за период с 2016 года по 20 марта 2019 года в указанное учреждение по факту получения травм обратились 132 человека, количество лиц, прошедших стационарное лечение за указанный период – 448.

В ходе проверки, проведенной Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установлено, что вход в медицинскую часть, расположенную в административном здании исправительного учреждения, не оборудован пандусами, поручнями, ограждениями, не обеспечен иными способами доступа маломобильных групп граждан.

В адрес начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю 31 июля 2018 года внесено представление об устранении указанных нарушений. До настоящего времени нарушения не устранены.

Оценив представленные доказательства, суд исходит из того, что ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю допущены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. Отсутствие средств доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения на входе в медицинскую часть, находящуюся на территории исправительного учреждения, ответчиками не оспаривается. При таких обстоятельствах, заявленные требования исполняющего обязанности Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония № 29 ГУФСИН по Пермскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний России подлежат удовлетворению.

В ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", предусмотрено, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (п. 1).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 5).

В соответствии с пунктами 3, 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314 основными задачами и полномочиями ФСИН России являются, в том числе: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая установленный судом факт нарушения прав и интересов осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю суд, считает возможным установить срок, в течение которого должны быть устранены допущенные ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю нарушения - в течение 6 месяцев с момента финансового обеспечение расходов, в части обеспечения беспрепятственного доступа осужденных-инвалидов с ограниченными возможностями передвижения, маломобильных осужденных и других осужденных с временным расстройством здоровья в помещение медицинской части № 4 расположенной в здании административного корпуса Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 29 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю».

При этом, Федеральную службу исполнения наказаний России обязать организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением выявленных нарушений закона Российской Федерации, в части обеспечения беспрепятственного доступа осужденных-инвалидов с ограниченными возможностями передвижения, маломобильных осужденных и других осужденных с временным расстройством здоровья в помещение медицинской части № 4, расположенной в здании административного корпуса Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 29 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок является достаточным для исполнения решения суда.

В удовлетворении заявленных исковых требований к ГУФСИН России по Пермскому краю следует отказать, поскольку указанное учреждение не является собственником имущества и главным распорядителем средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 29 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» обеспечить условия для беспрепятственного доступа осужденных-инвалидов с ограниченными возможностями передвижения, маломобильных осужденных и других осужденных с временным расстройством здоровья в помещение медицинской части № 4, расположенной в здании административного корпуса Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 29 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» в течение 6 месяцев с момента финансового обеспечение расходов, связанных с устранением выявленных нарушений закона Российской Федерации, в части обеспечения беспрепятственного доступа осужденных-инвалидов с ограниченными возможностями передвижения, маломобильных осужденных и других осужденных с временным расстройством здоровья в помещение медицинской части № 4 расположенной в здании административного корпуса Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 29 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю».

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением выявленных нарушений закона Российской Федерации, в части обеспечения беспрепятственного доступа осужденных-инвалидов с ограниченными возможностями передвижения, маломобильных осужденных и других осужденных с временным расстройством здоровья в помещение медицинской части № 4, расположенной в здании административного корпуса Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 29 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись. Копия верна. судья:

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2019 г.

Решение не вступило в законную силу. Секретарь: