Решение № 2А-770/2019 2А-770/2019~М-671/2019 М-671/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-770/2019

Решение в окончательной форме принято 21 августа 2019 года.

Дело № 2а-770/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года Пермский край г. Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мялицыной О.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

прокурора Сабанцева О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Осинского городского округа о регистрации кандидата в депутаты, отмене регистрации кандидата в депутаты,

у с т а н о в и л :

кандидат в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Осинского городского округа от 01.08.2019 № 134/03-4 «О регистрации кандидата в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № К.», отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № К..

В обоснование требований указано, что административным ответчиком оспариваемое решение вынесено незаконно, так как документы о выдвижении и регистрации кандидата ФИО2 были оформлены с нарушением избирательного законодательства, поскольку на официальной сайте ТИК по электронному адресу: http://59t024.permkrai.ru/kandidatam_i_partijam/svedenija _o_vydvinutyh_i_zaregistrirovannyh_kandidatah/ размещены «Сведения о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах (по мажоритарным избирательным округам)», а также в подписных листах, представленных ФИО2, указано, что место жительства кандидата ФИО2 «<адрес>, <адрес>, <адрес>», что не соответствует понятию адреса места жительства по пункту 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ. В пункте 16 раздела 6 Реестра административно-территориальных единиц Пермского края, который является приложением к Закону Пермского края от 28.02.1996 № 416-67, указана административно-территориальных единица «<адрес>», состоящая из одного городского (<адрес>) и 74 сельских населенных пунктов. Таким образом, по мнению административного истца, неверное изложение адреса, а именно без указания административно-территориальной единицы – <адрес>, может ввести избирателей в заблуждение о месте жительства кандидата, является нарушением формы подписного листа, следовательно все подписи избирателей являются недостоверными, что является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В судебное заседание административный истец кандидат в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № ФИО3 не явился, просил дело рассмотреть без его участия (л.д. 94).

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Осинского городского округа Иванова Ю.С. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме. Считает, что кандидат в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № ФИО2 свое место жительства в документах указала верно, полностью, в том числе в подписных листах, поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона Пермского края «Об образовании нового муниципального образования Осинский городской округ» от 23.02.2019 № 356-ПК, вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, Осинский городской округ считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона.

Представлен отзыв ответчика, в котором по существу приведены аналогичные доводы (л.д. 89-93).

Прокурор в заключении поддержал доводы представителя административного ответчика, поскольку ФИО2 достоверно указала данные о месте проживания, указанные в административном исковом заявлении обстоятельства не могли ввести в заблуждение избирателей.

Заинтересованное лицо кандидат в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д. 28).

Изучив доводы участников, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией Осинского городского округа принято решение № «О назначении выборов депутатов Думы Осинского городского округа», согласно которому выборы депутатов Думы Осинского городского округа назначены на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией Осинского городского округа принято решение № «О Порядке приема подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Думы Осинского городского округа и иных связанных с ними документов, проведения их случайной выборки и проверки». Согласно пункту 4.1.2 указанного Порядка, при проверке подписных листов члены Рабочей группы (проверяющие) проверяют соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность содержащихся в них сведений об избирателях и лицах, осуществлявших сбор подписей, а также достоверность подписей избирателей, лиц, осуществлявших сбор подписей, и кандидата. Результаты проверки подписных листов в соответствии с пунктом 4.2.1 Порядка заносятся проверяющим в ведомость проверки подписных листов, в которых указываются основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными в виде кодов нарушений с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, а при выбраковке подписного листа – в целом количество подписей на подписном листе (в соответствии с таблицей кодов нарушений), в которых содержится каждая из таких подписей. Приложением № к Порядку приема подписных листов определены коды нарушений, где с кодом 39 указано нарушение «Сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателя, о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности» с основанием признания подписей недостоверными и (или) недействительными, предусмотренным пунктом «з» части 11 статьи 36 Закона Пермского края №-ПК (л.д. 39-54).

В тот же день принято решение № «Об утверждении в сведениях о кандидатах, представленных при их выдвижении и регистрации, необходимых для информирования избирателей на выборах депутатов Думы Осинского городского округа, адреса места жительства», согласно которого с целью соблюдения равенства кандидатов, для единого восприятия избирателями информации о кандидатах утверждены в сведениях о кандидатах, представленных при их выдвижении и регистрации, подлежащих доведению до сведения избирателей при проведении выборов депутатов Думы Осинского городского округа, о месте жительства – Пермский край Осинский городской округ (л.д. 105).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Территориальную избирательную комиссию Осинского городского округа подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения, в котором ФИО2 указала адрес места жительства <адрес> (л.д. 31), а также представила иные документы о себе (л.д. 32-34, 64-76).

В Территориальную избирательную комиссию Осинского городского округа ФИО2 представлены подписные листы от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указан адрес проживания ФИО2 <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. 80-88).

Согласно протоколу об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО2 по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Думы Осинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, исключенные (вычеркнутые) подписи избирателей, не подлежащие проверке, отсутствуют (л.д. 36, 37).

ДД.ММ.ГГГГ составлен итоговый протокол проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № ФИО2 на выборах депутатов Думы Осинского городского округа, согласно которому оснований (причин) для признания подписей недостоверными (недействительными) не выявлено. Количество заявленных и достоверных подписей – 14, недостоверных (недействительных) подписей – 0 (л.д. 37).

Согласно сведениям, полученным по запросу Территориальной избирательной комиссии Осинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № из Межмуниципального отдела МВД России «Осинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 имеет адрес места жительства <адрес> (л.д. 106-112), что также подтверждается сведениями о регистрации, указанными в паспорте гражданина Российской Федерации К. (л.д. 32-34).

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией Осинского городского округа принято решение № «О регистрации кандидата в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № ФИО2» (л.д. 9-11).

В сведениях о зарегистрированных кандидатах по мажоритарным избирательным округам на выборах депутатов Думы Осинского городского округа первого созыва ДД.ММ.ГГГГ по форме 5.1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указано место жительства ФИО2 <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. 113-123).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Из пункта 1 статьи 34 названного Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ следует, что самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 33 названного Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ в заявлении кандидатом указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, адрес места жительства определяется, как адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.

Понятие «место жительства» в целях избирательного законодательства содержится в пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Указанные требования ФИО2 при написании заявления соблюдены. В силу пункта 6 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ Территориальной избирательной комиссией проведена проверка достоверности сведений, представленных ФИО2 о себе, установлена их достоверность.

В силу пункта 8 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям №.1 и № к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению № к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ, подписной лист должен содержать в части адреса проживания: наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата, при этом адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства.

Подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ установлено, что все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 7.1, 8 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона, признаются недействительными.

Из части 1 статьи 1 Закона Пермского края «Об образовании нового муниципального образования Осинский городской округ» от 23.02.2019 № 356-ПК следует, что в соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ преобразованы муниципальные образования Осинское городское поселение, Верхнедавыдовское сельское поселение, Горское сельское поселение, Гремячинское сельское поселение, Комаровское сельское поселение, Крыловское сельское поселение, Новозалесновское сельское поселение, Паклинское сельское поселение, входящие в состав Осинского муниципального района, путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, в новое муниципальное образование - Осинское городское поселение.

Осинское городское поселение, образованное путем проведения преобразования, указанного в абзаце первом настоящей части, наделено статусом городского округа (далее - Осинский городской округ).

В силу части 5 статьи 1 Закона Пермского края от 23.02.2019 № 356-ПК Осинский городской округ считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона.

Осинское городское поселение, Верхнедавыдовское сельское поселение, Горское сельское поселение, Гремячинское сельское поселение, Комаровское сельское поселение, Крыловское сельское поселение, Новозалесновское сельское поселение, Паклинское сельское поселение и Осинский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Поскольку ФИО2 подала в Территориальную избирательную комиссию Осинского городского округа заявление, соответствующее требованиям статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подписные листы соответствующие форме 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ, по результатам проверки подписных листов 29.07.2019 рабочей группой Территориальной избирательной комиссии Осинского городского округа не было установлено нарушений, 14 из 14 подписей, представленных кандидатом в поддержку своего выдвижения являются достоверными (действительными), суд полагает, что доводы административного истца о недостоверности сведений о месте жительства ФИО2 несостоятельны, поскольку указанный адрес ФИО2 является достоверным, не может ввести избирателей в заблуждение и не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства.

Ссылка стороны истца на сведения административно-территориального деления субъектов РФ, используемых для присвоения адреса в «Федеральной информационной адресной системе» (ФИАС) несостоятельна, так как в целях избирательного законодательства не применяется.

Суд отмечает, что сведения о кандидатах в депутаты Думы Осинского городского округа, зарегистрированных по мажоритарным избирательным округам, содержатся в общем доступе, опубликованы на сайте Территориальной избирательной комиссии Осинского городского округа, а также в печатном издании «Осинское Прикамье» № от ДД.ММ.ГГГГ, в информации о всех кандидатах, проживающих на территории <адрес>, в том числе о кандидате ФИО4, в сведениях о месте жительства указано «<адрес>, <адрес>» (л.д. 103-104, 113-123 ).

С учетом установленных обстоятельств дела такое указание прав кандидата в депутаты ФИО3 не нарушает, оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Осинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации кандидата в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № ФИО2», отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья