Решение № 2А-1111/2019 2А-79/2020 2А-79/2020(2А-1111/2019;)~М-1023/2019 М-1023/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-1111/2019

№

Дело № 2а-79/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года город Бабаево

Вологодская область

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Андреевой С.А.,

при секретаре Ванелик Е.Г.,

с участием представителя административного истца Трошковой Т.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о.прокурора Бабаевского района Грищук О.В. об оспаривании распоряжения и.о.председателя комитета по управлению имуществом администрации Бабаевского муниципального района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»,

установил:

И.о.прокурора Бабаевского района Грищук О.В. обратилась с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения и.о.председателя комитета по управлению имуществом администрации Бабаевского муниципального района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».В обоснование указано, что прокуратурой района на основании информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ принесен протест на распоряжение и.о. председателя Комитета по управлению имуществом администрации Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4368 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения протеста и.о. председателя Комитета по управлению имуществом администрации Бабаевского муниципального района принято решение об отказе в удовлетворении требований, изложенных в протесте. Вместе с тем, распоряжение является незаконным по следующим основаниям.

Согласно ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных земельным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п.3 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

При этом п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ определено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9).

В силу пп. 1 п. 8 ст 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по управлению имуществом администрации Бабаевского муниципального района обратился ФИО3 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4368 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: Российская Федерация, <адрес> на землях населенных пунктов, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., принадлежащего ФИО3 на праве собственности.

В соответствии с решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) установлены предельные (максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства - 0,03 га.

В результате перераспределения площадь земельного участка превышает установленный предельный максимальный размер земельного участка. Площадь используемого при перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, составляет 2368 кв.м.

Кроме того, как следует из акта по результатам анализа актов органов государственной власти Вологодской области и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, из представленной схемы расположения образуемого участка, следует, что границы образуемого земельного участка на местности граничат с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Сведения об отсутствии доступа к участку с земель общего пользования отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту-КАСРФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор, в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В данном случае затронуты интересы и права неопределенного круга лиц, которым мог бы быть предоставлен вышеуказанный земельный участок.

Просит признать незаконным и отменить распоряжение и.о. председателя Комитета по управлению имуществом администрации Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №«Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Представитель административного истца ст.помощник прокурора Бабаевского района Трошкова Т.Н. административное исковое заявление поддержала.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению имуществом администрации Бабаевского муниципального района (далее - Комитет) ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4368 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> на землях населенных пунктов, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО3 на праве собственности. Схема была утверждена ДД.ММ.ГГГГ распоряжением №.Согласно п.1 ст. 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Так как градостроительные регламенты в сельском поселении Борисовское не установлены, при формировании земельных участков комитет по управлению имуществом администрации Бабаевского муниципального района пользуется решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором установлены предельные максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства - 0,5 га. Утверждение прокуратуры Бабаевского района о том, что в результате перераспределения площадь земельного участка превышает установленный предельный максимальный размер земельного участка не является действительностью. В результате перераспределения площадь земельного участка составила 4368 кв.м., что меньше максимальной. Земельный участок площадью 4368 кв.м. фактически находится в пользовании ФИО3 Кроме того, образование нового земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а именно: вновь сформированный земельный участок будет находиться вне линии застройки, возникнет необходимость строительства и содержания дороги. Оснований для отмены распоряжения комитета по управлению имуществом администрации Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» нет. Просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 административное исковое заявление не признал, поддержал письменные возражения, согласно которым, подготовленная им и направленная для утверждения схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены ст.11.3.11.10,39.11 ЗКРФ, Приказу Минэкономразвития №762 от 27 ноября 2014 года, Решению Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный ответчик ФИО4, представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, специалиста ФИО6, проверив и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62 КАСРФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Согласно ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных земельным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п.п. 1,3 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Железняков Е В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование-личное подсобное хозяйство.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комитет по управлению имуществом администрации Бабаевского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4368 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: Российская Федерация, <адрес> на землях населенных пунктов, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжением и.о. председателя Комитета по управлению имуществом администрации ФИО2 муниципального района ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ схема была утверждена.

Данное решение органа местного самоуправления не противоречит нормативным правовым актам.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Оснований для отказа ФИО3 в утверждении схемы у органа местного самоуправления не имелось.

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно п.1,6 ст. 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В силу ст.11.10 ЗКРФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Приказом Минэкономразвития России №762 от 27 ноября 2014 года утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ФИО3, вышеуказанным требованиям соответствует.

В силу ст. 39.28 ЗКРФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в следующих случаях перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Поскольку градостроительные регламенты в сельском поселении Борисовское не установлены, при формировании земельных участков комитет по управлению имуществом администрации Бабаевского муниципального района руководствовался решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому установлены предельные максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства - 0,5 га.

Согласно объяснениям специалиста - кадастрового инженера ФИО6, он выполнял кадастровые работы по образованию земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности и земельного участка с кадастровым номером №.Им было установлено, что граница этого земельного участка от т.4 до т.11 имеет изломанность, которая сложилась в силу естественного состава почв и ландшафта данной местности (наличия болота, каменистости). Такая конфигурация препятствует рациональному использованию земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования, приводит к невозможности удобного размещения объектов хозяйственного назначения. В данном конкретном случае возможно лишь перераспределение земельного участка с целью исключения вклинивания, изломанности границы, которые возможно осуществить за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. Сформировать отдельный земельный участок из земель государственной неразграниченной собственности с целью его дальнейшего предоставления на каком-либо праве невозможно ввиду отсутствия доступа в виде отдельного проезда на земли, расположенные в кадастровом квартале № площадью 2368 кв.м. ФИО5, была подготовлена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью 4368 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., находящегося в частной собственности, и земель, расположенных в кадастровом квартале площадью 268 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена.

Данные объяснения подтверждаются чертежом земельного участка, схемой расположения земельных участков.

Таким образом, площадь вновь образованного земельного участка не превышает установленный предельный максимальный размер земельного участка, требования к образуемому земельному участку соблюдены, сформировать отдельный земельный участок из земель государственной неразграниченной собственности с целью его дальнейшего предоставления на каком-либо праве невозможно,

Сведений о том, что решение органа местного самоуправления нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, либо создает реальную угрозу их нарушения, не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 218-228, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать и.о. прокурора Бабаевского района Грищук О.В. в удовлетворении административного иска об оспаривании распоряжения и.о.председателя комитета по управлению имуществом администрации Бабаевского муниципального района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Андреева С.А.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ