Решение № 2А-3238/2020 2А-3238/2020~М-3023/2020 М-3023/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-3238/2020

Дело № 2а-3238/2020

УИД 33RS0001-01-2020-004333-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года г.Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Рыжовой А.М.,

при секретаре Ежиковой А.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика МБДОУ г. Владимира «Детский сад №105», представителя заинтересованного лица Управления образования администрации г. Владимира ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Владимира, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ г. Владимира «Детский сад №105» о возложении обязанности обеспечить финансирование и организовать психиатрическое освидетельствование работников,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Владимира в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд г.Владимира с административным исковым заявлением к МБДОУ г. Владимира «Детский сад №105» о возложении обязанности обеспечить финансирование и организовать психиатрическое освидетельствование работников.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города Владимира проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Установлено, что 62 сотрудника МБДОУ города Владимира «Детский сад № 105» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении.

Обязанность по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования не исполнена ввиду отсутствия денежных средств.

Пунктом 1.5 Устава МБДОУ «Детский сад № 105» определено, что учредителем организации является муниципальное образование город Владимир. Функции и полномочия учредителя в части полномочий, определенных действующим законодательством, осуществляет Управление образования администрации города Владимира.

В силу пункта 8.1 Устава к компетенции учредителя относится назначение заведующего МБДОУ и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним.

Как следует из пункта 6.1 Устава, работодателем для всех работников является данное МБДОУ, как юридическое лицо.

Таким образом, предусмотренные законом обязанности работодателя в отношении руководителя дошкольной организации должны быть возложены на учредителя (муниципальное образование город Владимир в лице управления образования администрации города Владимира), обязанности работодателя в отношении работников дошкольной организации - на дошкольное учреждение, как юридическое лицо.

Возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, возлагаются законом на работодателя.

На основании изложенного административный истец просил обязать администрацию города Владимира в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников муниципального бюджетного дошкольного учреждения города Владимира. Обязать МБДОУ города Владимира «Детский сад № 105» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение всеми работниками в соответствии со штатным расписанием образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств работодателя.

Определением суда от 16.11.2020г. производство по делу в части требований к администрации г. Владимира прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании, заявленные требования поддержала в полном объеме, указав, что порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, определен Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695, где п. п. 3, 6 предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Согласно указанному Перечню, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работников учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ- интернатов, интернатов при школах являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Психиатрическое освидетельствование работниками МДОУ не пройдено, что создает потенциальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Представитель административного ответчика МБДОУ г. Владимира «Детский сад №105», заинтересованного лица Управления образования администрации г. Владимира ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что ежегодного медицинского освидетельствования работников достаточно для выявления возможных заболеваний.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии абз.13 ст.212 ТК РФ работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Частями 2, 6 ст.213 Кодекса установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторые других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет работодателя.Согласно частям седьмой и восьмой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством РФ и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28.04.1993 N377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

В силу п.3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п.5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п.6 Правил).

Анализ приведенных предписаний Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет привести вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

В силу части первой статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью первой статьи 212 ТК установлено, что в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

Установлено, прокуратурой города Владимира проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Как установлено проверкой, в нарушение вышеперечисленных норм закона 62 сотрудника МБДОУ города Владимира «Детский сад № 105» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении. Обязанность по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования не исполнена ввиду отсутствия денежных средств.

Пунктом 1.5 Устава МБДОУ «Детский сад № 105» определено, что учредителем организации является муниципальное образование город Владимир. Функции и полномочия учредителя в части полномочий, определенных действующим законодательством, осуществляет Управление образования администрации города Владимира.

В силу пункта 8.1 Устава к компетенции учредителя относится назначение заведующего МБДОУ и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним.

Как следует из пункта 6.1 Устава, работодателем для всех работников является данное дошкольное учреждение, как юридическое лицо.

Таким образом, возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, возлагаются законом на работодателя.

Поскольку непрохождением всеми работниками образовательного учреждения освидетельствования поставлена под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, бездействие ответчика нарушает действующее законодательство, ущемляет права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска о совершении административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на срок их устранения и необходимость сообщения об исполнении решения суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание характер спорных правоотношений, а также установленные по делу обстоятельства, суд полагает разумным предоставить срок для выполнения МБДОУ «Детский сад № 105» обязанностей по организации прохождения работниками психиатрического освидетельствования в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Владимира в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 105» организовать прохождение всеми работниками в соответствии со штатным расписанием образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств работодателя в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М. Рыжова