Решение № 2А-809/2024 2А-809/2024~М-725/2024 М-725/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-809/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело №

УИД №

<адрес> **.**.**.

ФИО2 городской суд <адрес> в составе судьи Соболевой Т.А., при секретаре ФИО6, с участием административного истца - помощника ФИО2 межрайонного прокурора Шин А.Г., представителя административного ответчика ФИО1 муниципального образования ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению ФИО2 межрайонного прокурора к ФИО1 муниципального образования о признании незаконным бездействия ФИО1 муниципального образования, обязании ответчика привести в соответствие транспортно-эксплуатационное состояние уличной дорожной сети,

установил:

ФИО2 межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 ФИО2 городского муниципального образования, в котором с учетом уточнения административных исковых требований просил: признать незаконным бездействие ФИО1 муниципального образования, выразившееся в не проведении ремонта участков автомобильной дороги по <адрес>, ФИО10 в <адрес> ФИО4 муниципального образования ФИО2 <адрес>; ФИО1 муниципального образования в течении одного года после вступления решения суда в законную силу привести в соответствие транспортно-эксплуатационное состояние уличной дорожной сети:

- устранить дефекты дорожного покрытия по <адрес> в <адрес> ФИО4 муниципального образования ФИО2 <адрес> в виде выбоин, согласно требованиям 5.2.4 ФИО11 50597-2017;

- установить дорожные знаки приоритета 2.4 «Уступи дорогу» и 2.1 «Главная дорога» на перекрестках по <адрес> ФИО4 муниципального образования ФИО2 <адрес> согласно требованиям п. 6.2.4 ФИО11 50597-2017;

- провести планировку автогрейдером по участкам автомобильной дороги, входящих в состав ФИО4 муниципального образования ФИО2 <адрес> в <адрес>, имеющих песчано-гравийное покрытие, участку автомобильной дороги, расположенной на подъезде к <адрес> в <адрес>.

В обоснование административного иска, с учетом уточнений, указано, что ФИО2 межрайонной прокуратурой в ходе рассмотрения обращения ФИО7 о ненадлежащем состоянии дорог, расположенных по <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес>, выявлены нарушения.

В ходе мониторинга безопасности за дорожным движением и изучением условий дорожного движения установлено, что на участке дороги, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО2 <адрес> и <адрес>, выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния уличной-дорожной сети:

- имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин в нарушение : 5.2.4 ФИО11 50597-2017;

- частичная утрата дорожных знаков приоритета 2.4 «Уступи дорогу» 2.1 «Главная дорога» на перекрестках, в нарушение п. 6.2.4 ФИО11 5059" 2017;

- есть необходимость в проведении планировки автогрейдером.

В соответствии с п. 5.2.4 ФИО11 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ФИО11 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно реестру муниципального имущества ФИО1 муниципального образования автомобильные дороги, расположенные по <адрес>, находятся в собственности муниципального образования.

С целью повышения безопасности движения транспортных средств и пешеходов, а также снижения количества дорожно-транспортных происшествий необходимо устранить вышеперечисленные недостатки в установленные законом сроки, т.к. бремя содержания дорог, находящихся в границах населенного пункта, несет муниципальное образование в лиг уполномоченного органа.

По факту нарушений, связанных обеспечением безопасное дорожного движения межрайонной прокуратурой в адрес ФИО1 муниципального образования внесено представление с **.**.**.

Бездействие ФИО1 МО при осуществлении возложенных на нее обязанностей нарушает гражданские права неопределенного круга лиц - граждан, которые ежедневно пребывают и могут прибыть на территорию муниципального образования, на охрану жизни, здоровья и имущества в рамках обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник ФИО2 межрайонного прокурора <данные изъяты> А.Г. поддержал уточненные административные исковые требования по доводам, изложенным в административных исках, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО1 муниципального образования ФИО8, действующая на основании доверенности № от **.**.**,, в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала в полном объеме, представив суду письменное заявление, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Привлеченное определением ФИО2 городского суда от **.**.** к участию в деле заинтересованное лицо - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД Росиси «ФИО2» ФИО5 А.В. в судебное заседание не явился, о судебном заседании был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты ФИО2.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица и представителя административного ответчика.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от **.**.** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в качестве задачи данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от **.**.** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений, в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местной значения обеспечивается уполномоченными органами местной самоуправления.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожногс движения являются: приоритет жизни, и здоровья граждан, участвующих i дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственное деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от **.**.** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №).

В соответствии со ст.ст. 17 и 18 Федерального закона № 257-ФЗ в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, организации дорожного движения, а также поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, осуществляется содержание и ремонт автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги общего пользования местного значения должны соответствовать в том числе:

- ФИО11 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- ФИО11 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования;

- ФИО11 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В ходе мониторинга безопасности за дорожным движением и изучением условий дорожного движения установлено, что на участке дороги, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО2 <адрес> и <адрес>, выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния уличной-дорожной сети:

- имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин в нарушение п. 5.2.4 ФИО11 50597-2017;

- частичная утрата дорожных знаков приоритета 2.4 «Уступи дорогу» и 2.1 «Главная дорога» на перекрестках, в нарушение п. 6.2.4 ФИО11 5059" 2017;

- есть необходимость в проведении планировки автогрейдером.

В соответствии с п. 5.2.4 ФИО11 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. (Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения).

В соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ФИО11 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно реестру муниципального имущества ФИО1 муниципального образования автомобильные дороги, расположенные по <адрес>, находятся в собственности муниципального образования.

С целью повышения безопасности движения транспортных средств и пешеходов, а также снижения количества дорожно-транспортных происшествий необходимо устранить вышеперечисленные недостатки в установленные законом сроки, т.к. бремя содержания дорог, находящихся в границах населенного пункта, несет муниципальное образование в лице уполномоченного органа.

По факту нарушений, связанных обеспечением безопасности дорожного движения межрайонной прокуратурой в адрес ФИО1 муниципального образования внесено представление от **.**.**.

Бездействие ФИО1 МО при осуществлении возложенных на нее обязанностей нарушает гражданские права неопределенного круга лиц - граждан, которые ежедневно пребывают и могут прибыть на территорию муниципального образования, на охрану жизни, здоровья и имущества в рамках обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2 межрайонной прокуратурой в ходе рассмотрения обращения ФИО7 от **.**.** о ненадлежащем состоянии дорог, расположенных по <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес>, было организованно обследование состояния вышеуказанных дорог, в результате которого указанная в обращении информация нашла свое подтверждение.

Так, согласно информации, № от **.**.**, Врио начальника ОГИБДД МО МВД ФИО2 «ФИО2» капитан полиции ФИО9, в ходе осуществления мониторинга безопасности за дорожным движением и изучением условий дорожного движения установлено, что на участке дороги расположенной по адресу: <адрес>, ФИО2 <адрес> и <адрес>, выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния уличной дорожной сети в виде: отсутствия стационарного электрического освещения в нарушении п. 4.6.1.1 ФИО11 52766-2007; имеющихся дефектов дорожного покрытия в виде выбоин в нарушении п. 5.2.4 ФИО11 50597-2017; частичной утраты дорожных знаков приоритета 2.4 «Уступи дорогу» и 2.1 «Главная дорога» на перекрестках, в нарушении п. 6.2.4 ФИО11 50597-2017: необходимость провести планировку автогрейдером.

В соответствии с п. 5.2.4 ФИО11 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений, устранение которых, осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ФИО11 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из письма от **.**.** №ж-2023 на имя ФИО7 следует, что прокуратурой организованно обследование состояния дорог, информация нашла свое подтверждение.

**.**.** ФИО2 межрайонным прокурором в адрес главы ФИО1 муниципального образования вынесено Представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа Главы ФИО1 муниципального образования на представление от **.**.** следует, что представление признано законным и обоснованным. В настоящее время уличное освещение по <адрес> в <адрес> установлено с 2018 года. Ремонт дорог по <адрес> запланирован ФИО1 муниципального образования на 2027 год, согласно постановлению ФИО3 от **.**.** № "Об утверждении, перечня мероприятий по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности ФИО4 муниципального образования ФИО2 <адрес>".

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ ФИО1 муниципального образования допущено фактическое неисполнение полномочий по решению вопросов местного значения, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья, имущества населения.

Бездействие ФИО1 муниципального образования при осуществлении возложенных на нее обязанностей нарушает гражданские права неопределенного круга лиц - граждан, которые ежедневно пребывают и могут прибыть в город, на охрану жизни, здоровья и имущества в рамках обеспечения безопасности дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования ФИО2 межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1 муниципального образования (№), выразившееся в не проведении ремонта участков автомобильной дороги по <адрес>, ФИО10 в <адрес> ФИО4 муниципального образования ФИО2 <адрес>.

ФИО1 муниципального образования в течении одного года после вступления решения суда в законную силу привести в соответствие транспортно-эксплуатационное состояние уличной дорожной сети:

- устранить дефекты дорожного покрытия по <адрес> в <адрес> ФИО4 муниципального образования ФИО2 <адрес> в виде выбоин, согласно требованиям 5.2.4 ФИО11 50597-2017;

- установить дорожные знаки приоритета 2.4 «Уступи дорогу» и 2.1 «Главная дорога» на перекрестках по <адрес> ФИО4 муниципального образования ФИО2 <адрес> согласно требованиям п. 6.2.4 ФИО11 50597-2017;

- провести планировку автогрейдером по участкам автомобильной дороги, входящих в состав ФИО4 муниципального образования ФИО2 <адрес> в <адрес>, имеющих песчано-гравийное покрытие, участку автомобильной дороги, расположенной на подъезде к <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через ФИО2 городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Соболева

Мотивированное решение суда изготовлено **.**.**г.