Решение № 2-1-286/2019 2-286/2019 2-286/2019~М-335/2019 М-335/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-1-286/2019

Дело № 2-1-286/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года г. Калининск

Калининский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Диановой С.В.

при секретаре Ереминой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Калининске Саратовской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным прекращения выплаты дополнительного материального обеспечения,

установил:

ФИО1 обратился в Калининский районный суд Саратовской области с вышеназванным исковым заявлением, мотивируя его тем, что 25 декабря 2017 года ему было назначено дополнительное материальное обеспечение (далее- ДМО) в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 года № 21 ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». Решением ГУ УПФ РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) истцу была приостановлена выплата с 1 мая 2019 года по причине необоснованного назначения дополнительного материального обеспечения (далее по тексту-ДМО) лауреату премии Совета Министров СССР, так как перечень премий, дающих право на получение ДМО является исчерпывающим, то есть такое право имеют лауреат Ленинской премии, лауреат Государственной премии СССР, лауреат Государственной премии РСФСР, лауреат Государственной премии РФ. Истец ФИО1 считает прекращение выплат ДМО незаконным, поскольку в телетайпограмме Министерства труда и социального развития РФ № 2181-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ № ЛЧ-06-32/3539 от 12.04.2002 года указано, что в соответствии с Федеральным законом от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ» право на дополнительное материальное обеспечение приобрели, в том числе и лауреаты премии Совета Министров СССР. Просит признать Решение ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) № 340 от 23 апреля 2019 года, незаконным и обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) возобновить выплату ДМО с 1 мая 2019 года.

Впоследствии истец ФИО1 дополнил исковые требования и просил также взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) судебные расходы в размере 10300 руб, из которых 10000 рублей- расходы по оплате услуг представителя и 300 руб.- расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности 64 АА 2570916 от 24 мая 2019 года, исковые требования поддержала в полном объеме, полагая, что они основаны на законе и доказательствах.

Представитель ответчика – ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) – ФИО3, действующая на основании доверенности № 09-013 от 09.01.2019 года, с исковыми требованиями не согласилась, показав, что ФИО1 25 декабря 2017 года назначено ДМО, как лауреату премии Совета Министров СССР за создание и внедрение высокоэффективного латексного антикоррозийного покрытия «Полан», однако 23 апреля 2019 года вынесено решение об обнаружении ошибки, допущенной при установлении ДМО, в связи с тем, что ДМО, как лауреату премии Совета Министров СССР назначено необоснованно, поскольку установленный Федеральным законом от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ, перечень премий, дающих право на получение ДМО является исчерпывающим, то есть такое прав имеет лауреат Ленинской премии, лауреат Государственной премии СССР. Лауреат Государственной премии РСФСР и лауреат Государственной премии Российской Федерации. ФИО1 обратился за назначением ДМО как лауреату премии Совета Министров СССР 25 декабря 2017 года, следовательно право на установление ДМО отсутствовало и выплата ДМО была прекращена с 01 мая 2019 года. 15 мая 2019 года в адрес ФИО1 направлен решение об обнаружении ошибки. В своем исковом заявлении истец ссылается на телетайпограмму Минтруда РФ № 2181-ЮЛ, ПФ РФ № ЛЧ-06-32/3539 от 12 апреля 2002 года, однако данный документ не является нормативно-правовым актом и предназначена для служебного пользования. Просила в иске ФИО1 отказать в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.ст. 7, 37, 39).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 21-ФЗ граждане Российской Федерации, получающие пенсию и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. При назначении ДМО во внимание принимаются не какие-либо трудно оцениваемые субъективные обстоятельства, предположительно свидетельствующие о заслугах или достижениях лица, а используется признанный законодателем наиболее обоснованным и объективным критерий для этих целей- высшие государственные награды и звания.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 21-ФЗ дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является лауреатом премии Совета Министров СССР на основании Постановления Совета Министров СССР от 12 августа 1983 года, в подтверждение чего представлен диплом лауреата.

25 декабря 2017 года ФИО1 обратился в ГУ-Управление Пенсионного фонда в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые услуги перед Российской Федерацией».

Решением ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) № 340 от 23 апреля 2019 года ФИО1 была приостановлена выплата ДМО с 01 мая 2019 года, в связи с отсутствием права на ее получение.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые услуги перед Российской Федерацией», дополнительное материальное обеспечение назначается: Героям Российской Федерации, гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного, гражданам, награжденным орденом Ленина, гражданам, награжденным орденом «За заслуги, перед Отечеством 1 степени», гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством 2 степени», гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством 3 степени», гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством 4 степени», гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней», Героям Труда Российской Федерации, гражданам награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней, лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации, гражданам, награжденным орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней, чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр.

Условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее- пенсии), определены Федеральным законом № 21-ФЗ.

В соответствии со ст. 7 указанного закона порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации, которое в пункте 2 постановления от 07 июня 2002 года № 390 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» возложило на Минтруд России полномочия по утверждению перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом № 21-ФЗ по согласованию с Минфином России.

Реализуя предоставленные Правительством Российской Федерации полномочия и в соответствии с подпунктом 5.2.162 пункта 5.2 и подпунктом 10.20 пункта 10 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 610, Минтруд России по согласованию с Минфином России издал Приказ Минтруда России от 06.08.2002 года № 530 «Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». Далее по тексту- Перечня).

Процедура введения в действие и опубликования нормативного правового акта соответствует положениям Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления с силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

В определении от 15 ноября 2007 года № 736-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат. Федеральный закон № 21-ФЗ является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым подпункт 8 пункта 2 его статьи 1 относит, в частности, лауреатов государственных премий Российской Федерации (СССР, РСФСР).

На исключительную направленность данного закона указывает категория граждан, обладающая правом на ДМО-это лица, которым присвоены высшие звания Российской Федерации (СССР) и (или) награжденные орденами (при этом лишь отдельными орденами), чемпионы Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр.

По смыслу норм Федерального закона № 21-ФЗ к числу особо заслуженных лиц могут быть отнесены лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за особые заслуги и (или) выдающиеся достижения в соответствующей области.

Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации (СССР, РСФСР), учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации (СССР, РСФСР), в системе государственного премирования и имеющие (имевшие статус) «Государственной премии) в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее-государственные премии СССР).

Таким образом, к государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон № 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и (или) выдающиеся достижения, на ДМО, относятся премии, которые имеют статус Государственной в соответствии с актом, учредившим их, и положением о них.

Соответственно, субъектами правоотношений, вытекающих их норм Федерального закона № 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий- лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР (соответствующей), лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

Данный перечень лиц является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Следовательно, при обращении гражданина за получением ДМО, в качестве документов, подтверждающих его право на эту выплату, он должен представить диплом лауреата Государственной премии СССР, диплом лауреата Государственной премии Российской Федерации (РСФСР), что и предусмотрено пунктом 2 Перечня.

Таким образом, Диплом лауреата премии Совета Министров СССР соответствующими реквизитами, обязательными для оформления присуждения Государственной премии СССР, не обладает.

Положением о порядке присуждения премий Совета Министров СССР за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей за внедрение результатов этих исследований и работ, утвержденным Постановлением Государственного комитета СССР по науке и технике, Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС от 13.06.1980 г. № 244/152 П-6, установлено, что лицам, которым присуждались премии Совета Министров СССР, вручался диплом и нагрудный знак «Лауреат премии Совета Министров СССР». При этом на лицевой стороне диплома, вручаемого лауреату премии Совета Министров СССР, имеется текст :Диплом лауреата премии Совета Министров СССР».

Согласно части 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации главой государства является Президент Российской Федерации.

На основании пункта «б» статьи 89 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации.

Государственная премия присуждается Президентом Российской Федерации.

Кроме того, Государственные премии утверждены Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР ото 17 февраля 1967 года № 158, согласно которому Государственные премии СССР присуждаются за научные исследования, вносящие крупный вклад в развитие отечественной науки; за работы по созданию и внедрению в народное хозяйство наиболее прогрессивных материалов, машин и механизмов; за новые высокопроизводительные технологические процессы; за внедрение передового производственно-технического опыта, имеющего большое народнохозяйственное значение, за оригинальные и экономичные архитектурные и технические сооружения; за глубокие теоретические исследования по вопросам государственного и хозяйственного строитенльства и марксистско-ленинской науки; за наиболее талантливые высокоидейные произведения литературы и искусства.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1079 года № 360-Х «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР» предусмотрено, что награждение орденами и медалями СССР, присвоение почетных званий СССР в соответствии с Конституцией СССР производятся Президиумом Верхового Совета СССР.

Премии Совета Министров СССР были утверждены Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 года № 390 от 26 августа 1976 года № 703, от 15 марта 1977 года №с 211 и присуждались по Постановлению Совета Министров СССР от 18.10.1979 г. № 950 «О премиях Совета Министров СССР».

Таким образом, данные виды премий- премия Совета Министров СССР и государственная премия СССР имели различный правовой статус, основания и порядок награждения ими также были различными. Соответственно, премия Совета Министров СССР не относилась к перечню государственных премий СССР.

Таким образом, объективные критерии для награждения премией Совета Министров СССР, не совпадают с критериями, установленными п. 1 ст. 1 Федерального закона № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что к государственным премиям Российской Федерации, с присуждением который вышеуказанный Федеральный закон № 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, относятся те премии, которые являются Государственными премиями в соответствии с актом, учредившим их и положение о них. Премия Совета Министров СССР, которой награжден истец ФИО1 такого права не дает.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется правовых оснований для вывода о наличии у истца права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» и обязании ответчика назначить ФИО1 дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с указанным Федеральным законом.

Ссылку истца на телетайпограмму Минтруда РФ № 2181-ЮЛ, ПФ РФ № ЛЧ-06-32/3539 от 12.04.2002 г. нельзя признать обоснованной, поскольку данный документ не является нормативно-правовым актом и не является разъяснением, которое Минтруд Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации вправе издавать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Кроме того, телетайпограмма направлена до издания Указа Президента Российской Федерации № 785 от 21.06.2004 г., которым изменена система государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 10000 руб. и расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб. 00 коп., суд руководствуется ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, согласно которой суд присуждает возместить понесенные судебные расходы стороне, в том случае, если решение состоялось в ее пользу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года.

Председательствующий: