Решение № 2А-3556/2018 2А-3556/2018~М-3154/2018 М-3154/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-3556/2018

Дело № 2а-3556/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Усмановой И.Я,

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3,

административного ответчика представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области об отмене решения и обязании совершить действия,

установил:

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности обратился в районный суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее – Роспотребнадзор по Челябинской области) об отмене решения о нежелательности пребывания на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и о разрешении ему въезда на территорию Российской Федерации.

В обоснование административного иска указал, что ФИО2 является гражданином Республики Казахстан, состоит в законном браке с гражданкой РФ ФИО5, у них имеется общий ребенок ФИО6 Близкие родственники проживают на территории РФ. Считает, что указанные обстоятельства не были оценены должным образом при принятии решения о нежелательности его пребывания на территории РФ. Данное решение нарушает его права, также как и права его семьи, просит его отменить и разрешить ему въезд на территорию РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО5, пояснила, что заявленные требования она поддерживает в полном объеме, ФИО2 ее законный супруг, от брака у них есть общий ребенок. Она и ребенок являются гражданами РФ, принятое решение препятствует воссоединению семьи.

Административный ответчик, представитель Управления Роспотребнадзора по Челябинской области и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении требований ФИО2 отказать по основаниям изложенным в отзыве.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является гражданином Республики Казахстан, на территории РФ имеет супругу гражданку РФ ФИО9 сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина РФ.

Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области было получено заключение врача ГБУЗ «Центр профилактике и борьбе со СПИДом и ИЗ» по результатам медицинского освидетельствования иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №-Э о выявлении у иностранного гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. инфекционного заболевания, согласно которого у него установлен диагноз В 23.1 (болезнь, вызванная ВИЧ, с проявлением (персистентной) генерализованной лимфаденопатии).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области пакет документов на ФИО2 был направлен в Роспотребнадзор России для принятия решения о нежелательности его пребывания на территории РФ.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Республики Казахстан ФИО2 принято решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации на основании п. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2015 года № 4-П взаимосвязанные положения ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пп. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 2 ст. 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 38 (части 1 и 2), 45, 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой эти положения позволяют принимать в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, члены семьи которого постоянно проживают на территории Российской Федерации, решение о нежелательности его проживания в Российской Федерации и о его депортации либо об отказе такому лицу во въезде в Российскую Федерацию, в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или об аннулировании ранее выданного разрешения исключительно на основании факта наличия у такого лица ВИЧ-инфекции, при отсутствии как нарушений с его стороны требований, которые установлены законодательством в отношении ВИЧ-инфицированных лиц и направлены на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания, так и иных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения к этому лицу подобных ограничений.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 438-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части права иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), на пребывание и проживание в Российской Федерации, вступившие в законную силу с 10 января 2016 года.

Так, частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в редакции вышеприведенного Федерального закона, установлено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) может быть принято в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, за исключением случаев, предусмотренных абз. 2 п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Согласно части 3 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», не принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в целях обеспечения защиты здоровья населения, если в отношении указанных иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствуют иные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренные ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренные ст. 26 и ч. 1 ст. 27 указанного Федерального закона в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года № 199 «Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», а также положениями Инструкции о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной Приказом Роспотребнадзора от 14 сентября 2010 года № 336.

Пунктом 3.1 указанной выше Инструкции установлено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не принимается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.

По смыслу указанных положений действующего законодательства наличие у иностранного гражданина заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), не является безусловным основанием для принятия решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации.

Принятие такого решения в отношении иностранного гражданина по указанному основанию соответствующим органом должно быть обоснованным.

Материалами дела подтверждается, что на момент принятия Роспотребнадзором решения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 страдал болезнью, вызванной вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), что в силу положений действующего на тот период времени законодательства, предоставляло административному ответчику право признать его пребывание (проживание) в Российской Федерации нежелательным без выяснения иных обстоятельств.

Вместе с тем, поскольку внесенные Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 438-ФЗ изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части права иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), на пребывание и проживание в Российской Федерации, улучшают положение административного истца и направлены на защиту его прав и свобод, они подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям.

Учитывая, что в настоящее время решение Роспотребнадзора от 08.06.2018 г. о нежелательности пребывания в Российской Федерации ФИО2 продолжает затрагивать его права и законные интересы, не соответствует действующему в настоящее время законодательству в области спорных правоотношений, принято исключительно на основании факта наличия у административного истца ВИЧ-инфекции, без выяснения необходимых иных обстоятельств: о наличии у ФИО2 членов семьи, а именно жены и малолетнего ребенка - граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, об отсутствии нарушения им законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции, решение Роспотребнадзора подлежит отмене, как не соответствующее требованиям действующего законодательства и нарушающее права и законные интересы административного истца, а следовательно требования административного истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем оснований для возложении обязанности на административного ответчика разрешить въезд на территорию Российской Федерации административному истцу, у суда не имеется, поскольку данная обязанность действующим законодательством не предусмотрена, регулирующим данные правоотношения, может повлечь нарушение баланса интересов участников правоотношений, что не допустимо в любом случае.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в отношении гражданина Республики Казахстан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решение суда может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение 30 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев