Решение № 12-166/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 12-166/2021

дело № 12-166/2021

03RS0004-01-2021-002147-47


РЕШЕНИЕ

07 июня 2021 года г.Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Харламова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление заместителя министра- начальника Контрольно ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 по делу об административном правонарушении №АГЗ/21-81 от 16.03.2021 г. в отношении должностного лица начальника юридического отдела государственного казенного учреждения Управления материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, ФИО1 по ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра- начальника Контрольно ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 №АГЗ/21-81 от 16.03.2021 г. должностное лицо государственного казенного учреждения Управления материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд, ссылаясь на то, что ненадлежащим образом Постановление получено им Почтой России ДД.ММ.ГГГГ, при этом неверно указан индекс получателя. Считает, что постановление вынесено незаконно, необоснованно, и подлежит отмене. Просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 и его представитель ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить ее, постановление отменить.

Должностное лицо - ведущий специалист – эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на судебном заседании, просил обжалуемое постановление оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Действительно, административная ответственность должностных лиц играет важную роль в обеспечении законности и дисциплины в управлении, и наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет особенности их административной ответственности. Основанием для привлечения таких лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности при нарушении своими собственными действиями установленных правил; при даче ими подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.

В рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 1.5, 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого ФИО1 привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, являлось нарушение п.п. 2, 3 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, выразившееся в непредставлении в установленный срок в УФАС документов и неявка на заседание.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в Министерство финансов Республики Башкортостан поступили уведомления Учреждения исх. № 2282 от 23.04.2020 (вх. № ОУ-6413 от 24.04.2020), исх. № 2281 от 23.04.2020 (вх. № ОУ-6416 от 24.04.2020), исх. № 3064 от 27.05.2020 (вх. № ОУ-8378 от 28.05.2020), исх. № 3065 от 27.05.2020 (вх. № ОУ-8375 от 28.05.2020), исх. № 3068 от 27.05.2020 (вх. № ОУ-8379 от 28.05.2020), исх. № 3067 от 27.05.2020 (вх. № ОУ-8381 от 28.05.2020), исх. № 1641 от 02.04.2020 (вх. № ОУ-4676 от 06.04.2020), исх. № 1640 от 02.04.2020 (вх. № ОУ-4673 от 06.04.2020), исх. № 1643 от 02.04.2020 (вх. № ОУ-4678 от 06.04.2020), исх. № 1644 от 02.04.2020 (вх. № ОУ-4688 от 06.04.2020), исх. № 1642 от 02.04.2020 (вх. № ОУ-4593 от 06.04.2020), исх. № 1885 от 10.04.2020 (вх. № ОУ-5316 от 13.04.2020), исх. № 1883 от 10.04.2020 (вх. № ОУ-5293 от 13.04.2020), исх. № 1884 от 10.04.2020 (вх. № ОУ-5317 от 13.04.2020), исх. № 1887 от 10.04.2020 (вх. № ОУ-5314 от 13.04.2020) о заключении в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контрактов:

№ 173/20 от 22.04.2020 с ООО «Интернет-Медицина» на поставку прибора для упаковки медицинских инструментов методом термосварки на сумму 2 715 786,40 рублей (далее - Контракт № 173/20);

№ 172/20 от 22.04.2020 с ООО «Интернет-Медицина» на поставку камеры бактерицидной для хранения стерильных медицинских инструментов на сумму 150 000 рублей (далее - Контракт № 172/20);

№ 367/20 от 26.05.2020 с ГУП «Башформация» на поставку средств индивидуальной защиты на сумму 49 365 рублей (далее - Контракт № 367/20);

№ 366/20 от 26.05.2020 с ООО «Дельрус» на поставку очков защитных на сумму 857 000 рублей (далее - Контракт № 366/20);

№ 368/20 от 26.05.2020 с ООО «ГУД ДИСТРИБЬЮШН ПАРТНЕРС» на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (ФИО4) на сумму 1 773 447,06 рублей (далее - Контракт № 368/20);

№ 369/20 от 26.05.2020 с ООО «ГУД ДИСТРИБЬЮШН ПАРТНЕРС» на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (ФИО4) на сумму 863 648,94 рублей (далее - Контракт № 369/20);

№ 83/20 от 02.04.2020 с ООО «КРОКУС» на поставку наборов для биохимического анализатора «ДИРУИ» на сумму 3 586 979 рублей (далее -Контракт № 83/20);

№ 79/20 от 02.04.2020 с ООО «КРОКУС» на поставку реагентов для гематологического анализатора «Свелаб» на сумму 2 809 000 рублей (далее -Контракт № 79/20);

№ 81/20 от 02.04.2020 с ООО «Башкирская лабораторная компания - Диакон» на поставку реагентов для гематологического анализатора «Миндрей (ВС-3000)» на сумму 429 990 рублей (далее - Контракт № 81/20);

№ 80/20 от 02.04.2020 с ООО «Башкирская лабораторная компания - Диакон» на поставку наборов для биохимического анализатора «САПФИР» на сумму 2 998 552 рублей (далее - Контракт № 80/20);

№ 82/20 от 02.04.2020 2020 с ООО «Башкирская лабораторная компания -Диакон» на поставку наборов для молекулярно-биологических исследований (ГЩР-диагностика) на сумму 1 434 883 рублей (далее - Контракт № 82/20);

№ 106/20 от 09.04.2020 с ООО «Фармсервис» на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Ипатропия бромид+Фенотерол, Сальбутамол, Амброксол, ФИО5) на сумму 2 092 000 рублей (далее -Контракт№ 106/20);

№ 107/20 от 09.04.2020 с ООО «Фармсервис» на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Сальбутамол, Ипратропия бромид+Фенотерол) на сумму 733 400 рублей (далее - Контракт № 107/20);

№ 105/20 от 09.04.2020 с ООО «ЕСКО» на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (ФИО6) на сумму 5 414 750 рублей (далее - Контракт № 105/20);

№ 102/20 от 09.04.2020 с ООО «ЕСКО» на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Азитромицин) на сумму 15 950 рублей (далее -Контракт№ 102/20).

В ходе рассмотрения уведомлений отделом контроля закупок Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан подготовлены заключения к служебным запискам № 23-09-433 от 22.05.2020, №№ 23-09-200, 23-09-201, 23-09-202, 23-09-203, 23-09-215 от 06.05.2020, № 23-09-434 от 22.05.2020, №№ 23-09-778, 23-09-780, 23-09-781, 23-09-782 от 26.06.2020, №№ 23-09-284, 23-09-285, 23-09-286 от 13.05.2020, № 23-09-272 от 12.05.2020, и установлено следующее.

Учреждение является заказчиком и осуществляет закупочную деятельность в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения уведомлений отделом контроля закупок Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан установлено, что Учреждением не соблюдены сроки направления уведомлений в Министерство финансов Республики Башкортостан:

№ п/п

№ контракта

Регламентированный срок направления

уведомления в контрольный орган

Реквизиты уведомлений о закупках у единственных поставщиков

Срок нарушения (в рабочих

днях)

1
№ 173/20 от 22.04.2020

23.04.2020

Вх. № ОУ-6413 от 24.04.2020 (исх. №2282 от 23.04.2020)

1
2

№ 172/20 от 22.04.2020

23.04.2020

Вх. № ОУ-6416 от 24.04.2020 (исх. № 2281 от 23.04.2020)

1
3

№ 367/20 от 26.05.2020

27.05.2020

Вх. № ОУ-8378 от 28.05.2020 (исх. № 3064 от 27.05.2020)

1
4

№ 366/20 от 26.05.2020

27.05.2020

Вх. № ОУ-8375 от 28.05.2020 (исх. № 3065 от 27.05.2020)

1
5

№ 368/20 от 26.05.2020

27.05.2020

Вх. № ОУ-8379 от 28.05.2020 (исх. № 3068 от 27.05.2020)

6
№ 369/20 от 26.05.2020

27.05.2020

Вх. № ОУ-8381 от 28.05.2020 (исх. № 3067 от 27.05.2020)

1
7

№ 83/20 от 02.04.2020

03.04.2020

Вх. № ОУ-4676 от 06.04.2020 (исх. № 1641 от 02.04.2020)

1
8

№ 79/20 от 02.04.2020

03.04.2020

Вх. № ОУ-4673 от 06.04.2020 (исх. № 1640 от 02.04.2020)

1
9

№81/20 от 02.04.2020

03.04.2020

Вх. № ОУ-4678 от 06.04.2020 (исх. № 1643 от 02.04.2020)

1
10

№ 80/20 от 02.04.2020

03.04.2020

Вх. № ОУ-4688 от 06.04.2020 (исх. № 1644 от 02.04.2020)

1
11

№ 82/20 от 02.04.2020

03.04.2020

Вх. № ОУ-4593 от 06.04.2020 (исх. № 1642 от 02.04.2020)

1
12

№ 106/20 от 09.04.2020

10.04.2020

Вх. № ОУ-5316 от 13.04.2020 (исх.№ 1885 от 10.04.2020)

1
13

№ 107/20 от 09.04.2020

10.04.2020

Вх. № ОУ-5293 от 13.04.2020 (исх. № 1883 от 10.04.2020)

1
14

№ 105/20 от 09.04.2020

10.04.2020

Вх. № ОУ-5317 от 13.04.2020 (исх.№ 1884 от 10.04.2020)

1
15

№ 102/20 от 09.04.2020

10.04.2020

Вх. № ОУ-5314 от 13.04.2020 (исх. № 1887 от 10.04.2020)

1
Таким образом, Учреждение направило уведомления о заключении Контрактов №№ 173/20, 172/20, 367/20, 366/20, 368/20, 369/20, 83/20, 79/20, 81/20, 80/20, 82/20, 106/20, 107/20, 105/20, 102/20 в контрольный орган с нарушением срока, установленного частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В ходе административного расследования Учреждением направлено заявление исх. № б/н от 11.02.2021 (вх. № ОУ-1891 от 11.02.2021) по факту нарушений с приложением заверенных копий следующих документов:

1) приказ (распоряжение) Учреждения о приеме работника на работу № 96/л от 10.06.2019 на 1 л.;

2) приказ (распоряжение) Учреждения о переводе работника на другую работу № 121/л от 10.07.2019 на 1 л.;

3) трудовой договор № 130 от 10.07.2019 на 4 л.;

4) приказ Учреждения № 244 от 03.02.2020 «О внесении изменений в состав контрактной службы Учреждения» с приложением № 2 на 7 л.;

5) приказ Учреждения № 273 от 13.03.2020 «О внесении изменений в приказ от 03.02.2020 № 244» на 3 л.;

6) паспорт гражданина РФ ФИО1 на 1 л.

Из анализа предоставленных Учреждением документов следует следующее.

В заявлении исх. № б/н от 11.02.2021 (вх. № ОУ-1891 от 11.02.2021) Учреждение сообщает, что обязанность по предоставлению документов в соответствии с Законом о контрактной системе возложена на начальника юридического отдела Учреждения ФИО1

В соответствии с приказом (распоряжением) Учреждения о приеме работника на работу № 96/л от 10.06.2019 ФИО1 принят на должность специалиста в сфере закупок Учреждения с 10 июня 2019 г.

Приказом (распоряжением) Учреждения о переводе работника на другую работу № 121/л от 10.07.2019 ФИО1 переведен на должность начальника юридического отдела Учреждения с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ознакомлен с приказом (распоряжением) Учреждения о переводе работника на другую работу № 121/л от 10.07.2019 под роспись 121/л от 10.07.2019.

Согласно приказа Учреждения № 273 от 13.03.2020 «О внесении изменений в приказ от 03.02.2020 № 244» ответственность за своевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, уведомлений об осуществлении закупок в случае, предусмотренном пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, возложена на начальника юридического отдела ФИО1.

ФИО1 ознакомлен с приказом Учреждения № 273 от 13.03.2020 «О внесении изменений в приказ от 03.02.2020 № 244» под роспись.

Таким образом, исходя из материалов дела, а именно: постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 16.03.2021 г. №АГЗ/21-81 и иных документов в действиях начальника юридического отдела ГКУ УЦМТО МЗ РБ ФИО1 как должностного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ.

Так, согласно положениям ч. 26 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки, а также по предъявлении служебных удостоверений и приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) указанного органа о проведении таких проверок имеют право беспрепятственного доступа в помещения и на территории, которые занимают заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок, для получения документов и информации о закупках, необходимых контрольному органу в сфере закупок.

Частью 28 ст. 99 того же Федерального закона предусмотрено, что субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную <данные изъяты>), а также давать в устной форме объяснения.

Таким образом, исходя из вышеуказанных правовых норм, антимонопольный орган вправе запрашивать документы и информацию в порядке ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при проведении плановых и внеплановых проверок.

Вина ФИО1 состоит в том, что он, имея реальную возможность для исполнения своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями, предусмотренным законом о контрактной системе, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы ФИО1 о невиновности и не своевременного получения постановления несостоятельны, а к приобщенным к жалобе копиям документов суд относится к ним критически.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения, вопреки доводам жалобы, само по себе не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности вынесенного должностным лицом административного органа постановления по делу об административном правонарушении и наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в нарушение требований части 2 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" имело место нарушение срока направления в контрольный орган в сфере закупок необходимых документов и явки на заседание.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7КоАП Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра-начальника Контрольно ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 по делу об административном правонарушении №АГЗ/21-81 в отношении должностного лица государственного казенного учреждения Управления материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан – ФИО1, о признании виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течении 10 суток со дня получения через Ленинский районный суд <адрес> РБ.

Судья Харламов Д.А.