Решение № 2А-911/2019 2А-911/2019~М-107/2019 М-107/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-911/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Тройниной С.С., при секретаре Шульгиной А.В., с участием прокурора Забабуриной В.Д., а также с участием представителя административного истца ФИО3, административного ответчика ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-911/2019 по административному иску ГУ МВД России по ... к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л :

ГУ МВД Российской Федерации по ... обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации ФИО2, в специальном учреждении. В обоснование административного иска указано, что ФИО2, ** года рождения, уроженец Узбекской ССР, отбывал наказание по приговору Октябрьского районного суда ..., освобожден по отбытию срока наказания **. В соответствии с Законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1» ** Министерством юстиции РФ принято решение о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации ФИО2 Р.К. №-рн от **. На основании распоряжения Минюста России ГУ МВД России по ... принято решение о депортации ФИО2 от **. ** Ангарским городским судом принято решение о помещении административного ответчика в СУВСИГ на срок 3 месяца до **, ** с целью оформления свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан в отношении ФИО5 направлены запросы в Генеральное консульство Республики Узбекистан в .... ** ГУ МВД России по ... вынесено заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ФИО2 гражданства Российской Федерации. ** в ГУ по делам миграции МВД России направлены материалы в отношении ФИО2 для подготовки ходатайства о реадмиссии. В настоящее время свидетельство о возвращении в Республику Узбекистан на имя административного ответчика не поступило. Таким образом, ФИО2 не имеет документа, удостоверяющего личность, а также необходимы меры для на приобретение проездного документа за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов для депортации ФИО2 Просит продлить срок пребывания ФИО2, **, в Центре временного содержания иностранных граждан, подлежащего депортации, на срок до ** для оформления свидетельства на возвращение в Р.Узбекистан и решения вопроса о выделении из бюджета денежных средств на приобретение проездных документов.

В судебном заседании представитель административного истца ГУ МВД России по ... ФИО6, действующая на основании доверенности, требования и доводы административного иска поддержала. Пояснила, что ** принято решение о реадмиссии ФИО2 в соответствии с соглашением с Республикой Узбекистан, которое направлено в УВМ МВД России **.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2. возражал против удовлетворения административного иска, полагает, что гражданства ... у него не имеется, проживал на территории России с 1991 года, в 1993 году выезжал в Узбекистан, где получил паспорт гражданина СССР. Он отказался от гражданства Узбекистана в пользу гражданства России. Паспорт был им утрачен, впоследствии новый документ, удостоверяющий личность, им получен не был. В судебном порядке оспаривал распоряжение Минюста РФ, в иске ему отказано. Намерен в дальнейшем оспаривать данное решение. Полагает, что реадмиссия в данном случае невозможна. В Узбекистане у него нет родственников и места жительства. У него имеется место жительства на территории ..., которое ему предоставляют близкие родственники. Его мать является гражданской Российской Федерации, отец также являлся гражданином Российской Федерации.

Представитель административного ответчика ФИО7, действующий на основании устного заявления, в судебном заседании ** доводы ФИО2 поддержал. Просил в иске отказать, так как семья ФИО2 проживает в Иркутске, ФИО2 будет предоставлено жилое помещение. Полагает, что ФИО2 не является гражданином Узбекистана, в связи с чем исполнение решения о его реадмиссии является невозможным.

Представитель административного ответчика ФИО8, действующая на основании устного заявления, в судебном заседании доводы ФИО2 поддержала, просила в иске отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора ФИО4, полагавшей иск ГУ МВД России по ... о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от ** №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из ч.4 данной статьи следует, что за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу ч. 11 ст. 31 Закона в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

На основании ч. 12 ст. 31 Закона, исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.1 ст.35.1 Федерального закона от ** №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе решения о депортации.

Частью 4 указанной нормы установлено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.

Судом установлено, что ФИО2, ** года рождения, уроженец Узбекской ССР, осужден приговором Октябрьского районного суда ... от ** осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.4 ст. 111 УК РФ к 8 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Отбывал наказание в период с ** по **, освобожден по отбытию наказания.

В соответствии с Законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1» ** Министерством Юстиции Российской Федерации было принято распоряжение №-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО2, осужденного за совершение преступления, предусмотренного ч.4 ст. 111 УК РФ. С указанным распоряжением административный ответчик ознакомлен **.

В настоящее время указанное решение незаконным не признано и не отменено.

Из пояснений ФИО2 следует, что данное распоряжение обжаловано им в судебном порядке, в удовлетворении иска ему отказано. Указанные обстоятельства установлены решением Ангарского городского суда от ** по административному делу №а-5698/2018 по административному иску ГУ МВД Российской Федерации по ... к ФИО2 о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, из которого следует, что решением Иркутского районного суда ... от ** в удовлетворении административного иска ФИО2 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании необоснованным и отмене распоряжения Минюста РФ от ** №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» отказано. Решение суда вступило в законную силу **.

На основании распоряжения Минюста России от ** №-рн ** начальником ГУ МВД России по ... принято решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации. С указанным решением административный ответчик ознакомлен.

С ** ФИО2 находится в Центре временного содержания иностранных граждан (дислокация ...) ГУ МВД России по ....

В соответствии с решением Ангарского городского суда ... от ** административный ответчик помещен в ЦВСИГ для содержания сроком на 3 месяца до ** включительно.

**, ** с целью оформления свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан ФИО2 направлены запросы в Генеральное консульство Республики Узбекистан в ....

В настоящее время свидетельство на возвращение в Республику Узбекистан на имя ФИО2 в адрес ГУ МВД России по ... не поступало. Также не поступало информации о принадлежности ФИО2 к гражданству Республики Узбекистан.

ГУ МВД России по ... проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у ФИО2 гражданства РФ. Заключением от ** установлено, что обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ФИО2 гражданства Российской Федерации не усматривается.

Документа, удостоверяющего личность, ФИО2 не имеет.

В соответствии с пунктом 10 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской ФИО1 иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 11 указанной статьи в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в ФИО1, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

** Начальником ГУ МВД России по ... принято решение о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО2 и о направлении материалов в отношении указанного лица в ГУМВ МВД России для подготовки центральным компетентным органом ходатайства о реадмиссии в соответствии со ст.6 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством ... о реадмисии.

Указанное решение не оспорено и незаконным не признано.

В соответствии с решением от ** материалы в отношении ФИО2 направлены в ГУВМ МВД России, которым получены **. Данные обстоятельства подтверждаются представленными стороной административного истца документами, в том числе сопроводительным письмом о **, списком почтовых отправлений, распечаткой с сайта Почты России об отслеживании почтовых отправлений, докладной запиской специалиста-эксперта ОИК УВМ ГУ МВД России по ... ФИО9.

В соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в ФИО1 либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Согласно части 2 указанной статьи если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской ФИО1 иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской ФИО1 от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

В силу части 3 статьи 32.2 указанного закона доставку иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение, а в случае необходимости в суд, при наличии медицинских показаний в медицинскую организацию, в, дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, а также доставку иностранного гражданина, подлежащего передаче Российской ФИО1 иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, к месту передачи данному иностранному государству либо до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляет территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно частям 5, 6 статьи 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда.

Содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской ФИО1 иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

Доводы представителя административного ответчика о невозможности реадмиссии ФИО2, поскольку последний является лицом без гражданства, не соответствуют нормам закона.

В соответствии с «Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии" (Заключено в ... **) понятие реадмиссии определено как передача компетентными органами государства запрашивающей Стороны и прием компетентными органами государства запрашиваемой Стороны в порядке, на условиях и в целях, предусмотренных настоящим Соглашением, лиц, въехавших на территорию государства запрашивающей Стороны или находящихся на указанной территории в нарушение законодательства этого государства, регулирующего порядок въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства

Статья 3 указанного Соглашения регулирует порядок реадмиссии граждан третьих государств и лиц без гражданства.

В силу положений ч.5, ч.6 ст.31 Федерального закона от ** №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация осуществляется на счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации.

ФИО2 денежных средств на приобретение проездного документа не имеет, доказательств обратного материалы дела не содержат.

ФИО2 не имеет документа, удостоверяющего личность, также необходимы меры для на приобретение проездного документа за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов для депортации ФИО2

Учитывая наличие принятого в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, решения о депортации, решения о реадмиссии, необходимость обеспечения исполнения принятых решений, учитывая также то, что ФИО2 не имеет законных оснований для проживания на территории Российской Федерации, принадлежность ФИО2 к гражданству Российской Федерации проведенной проверкой не установлена, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о продлении срока его пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан.

При этом суд учитывает, что административный истец принимает необходимые меры по оформлению документов, необходимых для исполнения решения о депортации, а также для исполнения решения о его реадмиссии от **, в настоящее время возможность исполнения решения о реадмиссии ФИО2 не утрачена. Установленые «Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии" сроки для реадмиссии в настоящее время не истекли.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 31, ч.6 ст.32.2 и ч. 4 ст. 35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» до момента исполнения решения о депортации иностранный гражданин подлежит содержанию в специальном учреждении.

Административный истец просит установить срок продления содержания в СУВСИГ сроком на 3 месяца, то есть до **.

При определении срока продления пребывания ответчика в специальном учреждении суд учитывает длительность содержания ФИО2 в специальном учреждении с **.

С учетом изложенного, суд считает возможным продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации с территории Российской Федерации на один месяц со дня вынесения настоящего решения, то есть по ** включительно.

Необоснованными являются доводы представителя административного ответчика о подписании административного искового заявления ненадлежащим лицом.

В соответствии со ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию функций по контролю и надзору, оказанию государственных услуг в сфере миграции, является МВД России, в котором создано Главное управление по вопросам миграции.

Соответственно территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции является Главное управление Министерства Внутренних дел России по ..., структурным подразделением которого является Управление по вопросам миграции.

Исковое заявление подписано начальником ГУ МВД России по ... ФИО10, то есть представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Руководствуясь ст. ст. 175-178, 269 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ГУ МВД России по ... к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении удовлетворить.

Продлить срок пребывания ФИО2, ** года рождения, уроженца ... Узбекской ССР в Центре временного содержания иностранных граждан (дислокация ...) Главного управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по ... до исполнения решения о его реадмиссии на срок 1 месяц со дня вынесения решения, то есть по ** включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение десяти дней со дня вынесения.

Судья С.С. Тройнина