Решение № 2-1158/2017 2-1158/2017~М-1168/2017 М-1168/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-1158/2017

Дело № 2-1158/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бутурлиновка 07 декабря 2017 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Коровиной Г.П.,

при секретаре судебного заседания Ляховой Т.Ю.,

истца ФИО1,

представителя ответчика - КУ ВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района" по доверенности от 27.11.2017 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному Учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района", Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании их сформировать дело на присвоение звания «Ветеран труда» и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области,

У с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Казенному Учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании их сформировать дело на присвоение звания «Ветеран труда» и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области, утверждая следующее:

Истец имеет трудовой стаж более 45 лет, за время работы был награжден медалями: «80 лет ОСОАВИАХИМ ДОСААФ РОСТО», «85 лет ДОСААФ РОСТО», а также почетным знаком ДОСААФ РОСТО. КУ ВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района", при обращении с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», 18 августа 2017 года отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с отсутствием на то оснований. Однако истец считает указанный отказ незаконным, полагая, что награды ДОСААФ приравниваются к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем, просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать КУ ВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района", Департамент социальной защиты Воронежской области сформировать дело на присвоение звания «Ветеран труда» и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области.

Определением суда от 24 ноября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено БУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» (л.д.37-38).

В судебном заседании истец ФИО1 настаивает на удовлетворении своих исковых требований, обосновывая их тем, что на региональном уровне нормативного акта, регулирующего правоотношения по присвоению звания "Ветеран труда" не имеется, а ответчики, не признавая его требования, ничем практически это не обосновывают. Кроме того, он считает, что ДОСААФ является государственной организацией, поскольку занимается военно-патриотическим воспитанием молодежи и в выписке из протокола Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России, о награждении его Почетным знаком, ДОСААФ указано как «Общероссийская общественно-государственная организация».

Представитель ответчика – КУВО "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района", по доверенности ФИО2 возражает против заявленных исковых требований истца в виду следующего:

В Воронежской области вопросы присвоения гражданам звания «Ветеран труда» регулируются Законом Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда». ФИО1 была предоставлена выписка из протокола Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России о награждении Почетным знаком ДОСААФ России. Добровольное общество - это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Таким образом, это добровольная общественная организация, которая не входит в систему федеральных органов исполнительной власти и поэтому не может считаться ведомством применительно к присвоению звания « Ветеран труда». Следовательно, не имеет правовых оснований для признания таких знаков государственными наградами. Каких либо иных документов, подтверждающих факт награждения истца от имени органа государственной власти, представлено не было. Основанием к удовлетворению заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). В связи с этим, прошу суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 не явился, просит рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, согласно представленному в суд письменному возражению, полагает, что медали 80 лет ОСОАВИАХИМ ДОСААФ РОСТО и 85 лет ДОСААФ России являются внутренними наградами ДОСААФ России, награждение ими является одной мер поощрения граждан центральными органами ДОСААФ России наряду с объявлением благодарности, награждением почетной грамотой, ценным подарком, юбилейными и памятными знаками, денежной премией, присвоением звания «Почетный член ДОСААФ России», что указано в инструкции о порядке предоставления и оформления документов для поощрения граждан, утвержденной постановлением Бюро Президиума Центрального Совета ДОСААФ России от 28 апреля 2010 года. Указание в Уставе ДОСААФ России о его создании в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2009 № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», равно как и ссылка на то, что ДОСААФ России является общественно-государственной организацией и имеет целью выполнение государственных задач, само по себе не свидетельствуют о том, что указанная организация относится к органам государственной власти (ведомствам) Российской Федерации; каких-либо полномочий по награждению орденами или медалями, присвоению почетных званий Российской Федерации, либо по награждению за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации Правительством РФ ДОСААФ России не делегировано. Таким образом, каких-либо правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» с последующим предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Воронежской области, не имеется, в связи с чем, просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме (л.д. 28-31).

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - БУВО "Центр обеспечения деятельности учреждения социальной защиты Воронежской области" по неизвестной суду причине, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 33).

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о месте и времени судебного заседания, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе в реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

По смыслу ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Суд, руководствуясь ч.ч. 3,5 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных - Департамента социальной защиты Воронежской области, удовлетворив их ходатайство, а также БУВО "Центр обеспечения деятельности учреждения социальной защиты Воронежской области", не явившегося в суд без уважительной причины.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Пунктом "ж"ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом РФ от12.01.1995г. №5-ФЗ N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред.от 30.10.2017г. №307-ФЗ) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. В соответствии со ст. 7 ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1 п. 1); награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2 п. 1). При этом закреплено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7).

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Согласно п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 данного Федерального закона вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года N 1270, действовавшим до 12 июня 2006 года, было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Воронежской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" (далее - Закон Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ).

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ определены условия присвоения звания "Ветеран труда" в Воронежской области.

В судебном заседании установлено, что согласно справке ГУ-УПФ РФ по Бутурлиновскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, имеет трудовой стаж работы-35 лет, в качестве мастера практического обучения в Бутурлиновском ДОСААФ, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 15, 19-22).

Приказом Председателя Центрального совета РОСТО (ДОСААФ) от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ФИО1 награжден медалью «80 лет ОСОАВИАХИМ, ДОСААФ, РОСТО, подписанного председателем Центрального совета РОСТО (ДОСААФ) (л.д. 13). Он же, ДД.ММ.ГГГГ, награжден медалью «85 лет ДОСААФ России», удостоверение подписано председателем ДОСААФ России ФИО12. (л.д.12). Кроме того, постановлением Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России от ДД.ММ.ГГГГ, награжден почетным знаком ДОСААФ России, что следует из Выписки из Протокола Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного председателем ДОСААФ России ФИО3 (л.д. 14,18).

Истец ФИО1 обратился в КУВО "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района" с заявлением, в котором просил присвоить ему звание " Ветеран труда".

Как следует из сообщения Казенного Учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района" № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, принять документы на присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда» не представилось возможным, поскольку представленные документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 10-11).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ звание "Ветеран труда" присваивается лицам: 1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награжденным: а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В части 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ перечислены ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания "Ветеран труда". К ним, в частности, согласно пунктам 1 и 2 названной нормы относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами-участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в данном пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в данном пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в данном пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР (абзац третий пункта 2 части 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ).

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 Закона.

Ранее действовавшими Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" РОСТО (ДОСААФ), далее – ДОСААФ России не был отнесен к федеральным органам исполнительной власти.

Действующий Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" также не относит ДОСААФ России к федеральным органам исполнительной власти.

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" медаль "80 лет ОСОАВИАХИМ ДОСААФ РОСТО», медаль «85 лет ДОСААФ РОССИИ», не входят.

Само по себе указание в Уставе ДОСААФ России о его создании в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2009 N 973, и ссылка на то, что ДОСААФ России является общественно-государственным объединением и имеет целью выполнение государственных задач не относят указанную организацию к органам государственной власти Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 28.11.2009 N 973 предусмотрено согласиться с преобразованием Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)" в Общероссийскую общественно-государственную организацию "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - ДОСААФ России) (п. 1), согласиться с тем, что ДОСААФ России выполняет следующие государственные задачи: а) патриотическое (военно-патриотическое) воспитание граждан; б) подготовка граждан по военно-учетным специальностям; в) развитие авиационных и технических видов спорта; г) участие в развитии физической культуры и военно-прикладных видов спорта; д) летная подготовка курсантов летных образовательных учреждений профессионального образования, поддержание надлежащего уровня натренированности летного и инженерно-технического состава, а также выполнение иных видов авиационных работ; е) участие в подготовке к военной службе граждан, пребывающих в запасе; ж) подготовка специалистов массовых технических профессий и развитие технического творчества; з) участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; и) содержание объектов инфраструктуры ДОСААФ России в целях выполнения задач в период мобилизации и в военное время (п. 2); Министерству обороны РФ, Министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ, Министерству образования и науки РФ и Министерству экономического развития РФ поручено обеспечить представительство в наблюдательном совете ДОСААФ России; предоставление совместно с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом имущества, относящегося к федеральной собственности, для выполнения предусмотренных пунктом 2 настоящего Постановления задач, а также контроль за его использованием; разработку и утверждение до 1 июля 2010 г. программы деятельности ДОСААФ России до 2020 года; содействие реализации возложенных на ДОСААФ России государственных задач; совместно с Министерством финансов РФ при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год предусматривать бюджетные ассигнования для предоставления ДОСААФ России субсидий на исполнение предусмотренных пунктом 2 настоящего Постановления задач (п. 3 и п. 4); высшим представительным и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать совместно с ДОСААФ России региональные программы подготовки молодежи к военной службе, предусмотрев финансирование указанных программ за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований; оказывать содействие и поддержку ДОСААФ России в реализации возложенных на эту организацию государственных задач (п. 5).

Таким образом, полномочий по награждению орденами или медалями, присвоению почетных званий Российской Федерации, либо по награждению за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации Правительством РФ ДОСААФ России не делегировано.

При таких данных, награждение гражданина мерами поощрения общественной (в том числе общественно-государственной) организации не может явиться основанием для предоставления ему мер социальной поддержки, предоставляемых государством за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу вышеуказанных нормативных актов правовых оснований для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда" с последующим предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Воронежской области, не имеется.

При таких данных, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение "Ветеран труда" и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Казенному Учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района", Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании КУВО "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района", Департамента социальной защиты Воронежской области сформировать дело на присвоение звания «Ветеран труда» и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области, отказать.

Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд Воронежской области.

Председательствующий Г. П. Коровина