Решение № 2-273/2021 2-273/2021~М-217/2021 М-217/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-273/2021

№ 2-273/2021

УИД-37RS0017-01-2021-000513-15


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года город Родники Ивановской области

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Грачеве И.С.,

с участием прокурора Родниковского района Чернышенко К.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Родниковского района Ивановской области к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области об обязании устранить выявленные нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Родниковского района Ивановской области Столбов С.В., действуя в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области, в котором просит обязать администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области устранить в полном объеме в срок до 31.12.2021 года выявленные нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: организовать работы по установке и подключению к сети уличного освещения стационарного электрического освещения на протяжении автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> в соответствии с требованиями подп. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Родниковского района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ на территории г. Родники Ивановской области, а именно, проверка состояния уличного освещения дороги общего пользования на ул. Дружбы г. Родники Ивановской области протяженностью 0,358 м, класс дороги - 3. В ходе проверки установлено, что на протяжении улицы Дружбы г. Родники имеется один светильник наружного уличного освещения. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федерального закона «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия-состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно требованиям п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за его пределами расстояние от них не менее 100 метров. В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, заместитель прокурора руководствуется тем, что отсутствие обустроенного тротуара, предусмотренного проектом организации дорожного движения по улицам Родниковского городского поселения, угрожает безопасности участников дорожного движения и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые, в свою очередь, влекут причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение им имущественного ущерба. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ и ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», заместитель прокурора просит суд обязать администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области устранить в полном объеме в срок до 31.12.2021 года выявленные нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: организовать работы по установке и подключению к сети уличного освещения стационарного электрического освещения на протяжении автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> в соответствии с требованиями подп. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

В судебном заседании прокурор Чернышенко К.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что прокуратурой Родниковского района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации на территории города Родники Ивановской области. Выступая в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, и.о. прокурора при подаче иска руководствовался тем, что ненадлежащее состояние дорог угрожает безопасности участников дорожного движения и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые, в свою очередь, влекут причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение им имущественного ущерба. Период времени, в течение которого администрация муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области обязана устранить выявленные нарушения, истец полагает необходимым определить в срок до 31.12.2021 года.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области ФИО1 исковые требования и.о. прокурора Родниковского района полагал обоснованными, пояснил, что, действительно, светильники уличного освещения на протяжении ул.Дружбы г. Родники отсутствуют, что не соответствует требованиям «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Между тем, отметил, что в случае удовлетворения заявленных требований требуется время для проведения аукциона по проектированию сети уличного освещения на ул. Дружбы г.Родники, составления сметы на проведение необходимых работ по установке светильников уличного освещения, проведения аукциона по выбору подрядчика, выполнения работ. Работы по организации уличного освещения на ул.Дружбы г. Родники Ивановской области будут выполнены.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Родниковский», будучи извещенным о дате, времени, месте рассмотрения дела в порядке гл. 10 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, ходатайств, возражений не представлено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Объединенные электрические сети», будучи извещенной о дате, времени, месте рассмотрения дела в порядке гл. 10 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, по заявленным требованиям полагаются на усмотрение суда.

С согласия лиц, участвующих в деле, суд считает возможным на основании ч. 3 ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора Родниковского района Чернышенко К.В., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из акта проведения проверки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Родниковского городского поселения Родниковского муниципального района Ивановской области от 17.05.2021 года, составленного госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Родниковский» У.А.С., старшим помощником прокурора Родниковского района Новосадовой Е.В., фотоматериалов следует, что 17.05.2021 года проведено обследование автомобильной дороги (улицы) Дружбы г. Родники Ивановской области, по результатам которого установлено, что на протяжении указанной автодороги установлено 12 железобетонных опор, 3 деревянные опоры, на которых лишь на 1 железобетонной опоре имеется светильник уличного освещения, который находится в рабочем состоянии (л.д.9,10).

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Родниковский муниципальный район», утвержденному постановлением администрации МО «Родниковский муниципальный район» от 16.02.2021 года №186, автомобильная дорога «ул. Дружбы» является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «Родниковское городское поселение», идентификационный номер 24.223.ОП МР-059, имеет протяженность 0,358 км, в графе «сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги» значится МО «Родниковское городское поселение» (л.д.78-91).

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что на участке автодороги по ул. Дружбы г. Родники отсутствует наружное освещение, что нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения, в связи с чем заместитель прокурора Родниковского района Ивановской области обратился в суд с настоящим иском, в котором в целях снижения риска причинения вреда здоровью и имуществу значительного количества пешеходов, водителей и пассажиров автотранспорта, просит устранить данное нарушение, путем организации наружного освещения на указанном участке.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров по СП 52.13390.2001 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 года № 783.

Пунктом 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 года № 233, предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов. Согласно п. 9.1 указанного СНиП к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно решению Совета МО «Родниковский муниципальный район» от 15.10.2015 года № 66 и Совета МО «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» от 22.10.2015 года № 6 администрация муниципального образования «Родниковское городское поселение», реорганизована путем присоединения ее к администрации муниципальному образованию «Родниковский муниципальный район» Ивановской области (л.д.11-12).

Из пп. 5 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Родниковский муниципальный район» следует, что к вопросам местного значения Родниковского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Родниковского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Родниковского муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; становление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, не оспаривается сторонами по делу, что на протяжении ул. Дружбы г. Родники Ивановской области отсутствует сеть уличного освещения, что не соответствует требованиям вышеперечисленного законодательства.

При определении сроков исполнения требований прокурора, с учетом положения ст.206 ГПК РФ, суд соглашается со сроками, указанными истцом, полагая их разумными, исходя из требований соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, поскольку в судебном заседании нашло подтверждение наличие вышеуказанных недостатков, работы по устранению данных недостатков на момент рассмотрения дела не проведены, суд приходит к выводу о том, что исковые требования и.о. прокурора Родниковского района Ивановской области к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области об обязании устранить выявленные нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Родниковского района Ивановской области к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области об обязании устранить выявленные нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области устранить в полном объеме в срок до 31 декабря 2021 года выявленные нарушения федерального законодательства, а именно: организовать работы по установке и подключению сети уличного освещения, стационарного электрического освещения на протяжении дороги, расположенной по адресу: <...> в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Кузнецова Е.В.

Решение изготовлено в окончательной

форме 28 июня 2021 года

Судья Кузнецова Е.В.