Решение № 2А-2036/2017 2А-2036/2017~М-642/2017 М-642/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2А-2036/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Моисеевой И.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО13,

с участием представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО2, ФИО3 к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий в форме шествия и митингов, обязании согласовать проведение публичных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий в форме шествия и митингов, обязании согласовать проведение публичных мероприятий. В основание требований ссылаются на то, ДД.ММ.ГГГГ Мэру города ФИО6 ФИО15 административными истцами были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий: митинга с призывом к легализации в России однополых брачных союзов с целью призыва к принятию поправок в Семейный кодекс РФ, направленных на законодательное признание права двух лиц одного пола на вступление в брак, согласно поданному уведомлению митинг должен состояться ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на площади имени ФИО7 <адрес> с количеством участников до 300 человек; шествия <адрес> в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и тендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и тендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей тендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии, согласно поданному уведомлению, шествие должно состояться ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> по <адрес> с количеством участников до 300 человек; митинга в поддержку законодательного запрета дискриминации геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России с целью призыва к внесению в российское законодательство прямого запрета дискриминации людей по признакам сексуальной ориентации и гендерной идентичности, согласно поданному уведомлению, митинг должен состояться ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на <данные изъяты><адрес> с количеством участников до 300 человек. ДД.ММ.ГГГГ заместитель Мэра города ФИО8 ФИО17 уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий, сослался на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а также статью 6.21 КоАП РФ, устанавливающую ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Должностное лицо предупредил организаторов об административной ответственности в случае проведения заявленных публичных мероприятий. Полагают, что указанные действия заместителя Мэра города ФИО8 ФИО18, отказавшего в согласовании проведения заявленных шествия и митингов, являются нарушением права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированного статьей 31 Конституции РФ, а также Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» №54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Должностным лицом администрации <адрес> был нарушен порядок согласования публичных мероприятий в связи с не предоставлением административным истцам предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени проведения шествия и митингов. Администрация <адрес> посчитала заявленные шествие и митинги направленными на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Ограничение права на свободу собраний на основании правомерной цели защиты нравственности несовершеннолетних не имеет отношения к заявленным публичным мероприятиям, поскольку их целью являлось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств, что никоим образом не может нарушать требования нравственности, организаторы планировали выступить в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и тендерных меньшинств в России, что не может подпадать под действие указанных запретов. Являясь членом ФИО4, Россия обязана соблюдать те ценности и принципы, которые закреплены в Уставе данной международной организации и конкретизированы в решениях ее уставных органов. Необходимость признания и защиты прав человека граждан, принадлежащих к сексуальным меньшинствам, подчеркивается в многочисленных рекомендациях <данные изъяты> ФИО4. Орган власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия исключительно по мотивам соответствия его целям или формы требованиям закона в том случае, если мероприятие по своей форме не является мирным, а также если его целью не является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. В поданных в администрацию <адрес> уведомлениях о проведении шествия и митингов истцы указывали на готовность изменить место и (или) время проведения шествия и митингов по мотивированному предложению администрации <адрес>. Организаторы и участники публичных мероприятий не будут нарушать нормы общественной нравственности, в том числе демонстрировать наготу и иные формы непристойностей. По мнению административных истцов, основной причиной отказа администрации <адрес> в согласовании проведения шествия и митингов является неприятие должностным лицом администрации целей публичных мероприятий, связанных с выступлением в поддержку прав и против дискриминации представителей сообщества геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России. Таким образом, решения должностного лица являются дискриминационными по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение. Просят суд признать, что отказы в согласовании заявленных публичных мероприятий в форме шествия и митингов являются незаконными, обязать административного ответчика согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

В судебное заседание не явились административные истцы ФИО5, ФИО2, ФИО3, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли. представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст.226 ч.6 КАС РФ суд считает необходимым с учетом сроков рассмотрения данной категории дел, провести судебное заседание без участия не явившихся административных ответчиков.

В судебном заседании представитель ответчика администрации <адрес> ФИО1 с требованиями не согласилась по следующим основаниям. Истцы оспаривают отказ органа местного самоуправления и просят обязать администрацию города согласовать заявленные мероприятия. Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия подает в орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия. Статьей 12 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлена обязанность органа местного самоуправления документально подтвердить получение уведомления, указав при этом дату и время получения, и в случае отсутствия несоответствий указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона № оказать организаторам посильную помощь в проведении заявленных мероприятий. Однако частью 2 статьи 12 Федерального закона № установлено, что в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции РФ и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях или уголовным законодательством РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке. Частью 3 статьи 12 указанного закона предусмотрены случаи отказа в согласовании проведения публичного мероприятия. Таким образом, ознакомившись с поступившим ДД.ММ.ГГГГ уведомлением, орган местного самоуправления установил, что заявленная в уведомлении цель нарушает запрет, установленный п.4.1 ст.6.21 КоАП РФ «Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений», в связи с чем, руководствуясь п.2 ст.12 Федерального закона №, администрация города ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес организаторов мероприятий мотивированное предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в случае проведения митингов, шествий организаторы и иные участники мероприятий будут привлечены к административной ответственности. Административные истцы некорректно заявили требования о признании отказов незаконными, т.к. администрация города направила в адрес истцов не отказы, а мотивированные предупреждения, именно такая форма письменного ответа предусмотрена п.2 ст.12 Федерального закона №. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, поскольку действиями администрации города, направившей истцам мотивированные предупреждения, о том, что в случае проведения заявленных мероприятий организатор нарушает запрет, установленный 4.1 ст.6.21 КоАП РФ, права и законные интересы истцов, которые подлежали бы восстановлению, не нарушены. На основании изложенного административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными решений администрации города - отказы в согласовании заместителем ФИО9 ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ заявленных публичных мероприятий в форме шествия и митингов и обязании администрацию <адрес> согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Мэру города ФИО6 ФИО19 административными истцами были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий: митинга с призывом к легализации в России однополых брачных союзов с целью призыва к принятию поправок в Семейный кодекс Российской Федерации, направленных на законодательное признание права двух лиц одного пола на вступление в брак, согласно поданному уведомлению, митинг должен состояться ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на площади имени ФИО7 <адрес> с количеством участников до 300 человек; шествия <данные изъяты> в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и тендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и тендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей тендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к тендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии, согласно поданному уведомлению шествие должно состояться ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> по <адрес> с количеством участников до 300 человек; митинга в поддержку законодательного запрета дискриминации геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России с целью призыва к внесению в российское законодательство прямого запрета дискриминации людей по признакам сексуальной ориентации и тендерной идентичности, согласно поданному уведомлению митинг должен состояться ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> часов на <адрес><адрес> с количеством участников до 300 человек.

На данные уведомления администрация ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес организаторов мероприятий мотивированное предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что заявленное место проведения публичного мероприятия является местом пребывания людей, в том числе детей, цель заявленного мероприятия нарушает запрет, установленный ч.1 ст.6.21 КоАП РФ об административных правонарушениях. Проведение заявленного митинга может причинить вред правам и законным интересам других лиц, прежде всего несовершеннолетних, что является прямым нарушением Конституции РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Администрация <адрес> информирует организатора митинга о том, что заявленное мероприятие не может состояться в связи с нарушением действующего законодательства, а также сообщает, что согласно п.2 ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в случае несоответствия целей публичного мероприятия положениям Конституции РФ и (или) нарушения запретов, предусмотренных законодательством РФ при проведении публичного мероприятия, организатор будет привлечен к ответственности в установленном порядке.

Конституция РФ гарантирует гражданам Российской Федерации право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 Конституции РФ).

При этом, согласно ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Порядок реализации конституционного права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно ст.2 указанного Федерального закона публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 закона.

На территории <адрес> вопросы проведения публичных мероприятий регламентированы также положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N258 "Об отдельных вопросах правового регулирования проведения публичных мероприятий в <адрес>", согласно ч.3 ст.3 которого уведомление о проведении публичного мероприятия подается в орган местного самоуправления, на территории которого планируется проведение мероприятия.

Статья 3 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях шествиях и пикетированиях" определяет принципы проведения публичного мероприятия - законность и добровольность участия в публичном мероприятии.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно ст.12 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (ч.1).

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N54-ФЗ в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции РФ и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Таким образом, федеральное законодательство предусматривает основания, при наличии которых организатор не вправе проводить публичное мероприятие в заявленном месте и (или) времени проведения публичного мероприятия, а равно гарантирует правомочие органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления предложить организатору публичного мероприятия изменить место и (или) время его проведения; при этом, такое предложение органа должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Как следует из оспариваемого ответа, администрация города направила в адрес истцов не отказы, а мотивированные предупреждения, что предусмотрено п.2 ст.12 Федерального закона №54-ФЗ.

Более того, согласно преамбуле и подпункту «с» пункта 1 статьи 29 Конвенции о правах ребенка для защиты и гармоничного развития ребенка важны традиции и культурные ценности его народа, а государство обязано обеспечить направленность образования на воспитание уважения к культурной самобытности и ценностям ребенка, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает.

Таким образом, законные интересы несовершеннолетних составляют важную социальную ценность, при этом одной из целей государственной политики в интересах детей является защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" закреплено, что защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры являются целями государственной политики в интересах детей.

Такая государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда, поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п.2 ст.5 названного Федерального закона).

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п.1 ст.9 того же Федерального закона).

Положениями п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" закреплено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения.

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" устанавливаются требования к распространению среди детей информации, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения информация. В силу п.1 ч.1 ст.5 названного Федерального закона распространение такой информации запрещено среди детей любого возраста, то есть среди лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.

Положения ч.3 ст.16 того же Федерального закона устанавливают, что такая информация не допускается к распространению в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций.

Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выражающаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Таким образом, положения ч.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" обязывают органы исполнительной власти субъекта РФ или органы местного самоуправления не согласовывать проведение публичного мероприятия в случае несоответствия целей мероприятия действующим законодательным запретам.

Исходя из того, что любое публичное мероприятие является открытой, доступной каждому акцией, имеющей целью свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований (статья 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»), учитывая намерение заявителей провести пикетирование в месте, расположенном в центре <адрес>, предполагающем присутствие большого количества людей, нельзя не согласиться с тем, что это мероприятие несомненно окажет информационно-психологическое воздействие на неограниченный круг лиц, в том числе и несовершеннолетних, находящихся в месте его проведения.

Кроме того, из анализа норм ст.ст.1,12,47 Семейного кодекса РФ следует, что семейное законодательство РФ исходит из необходимости укрепления традиционных семейных отношений - основанных на чувствах взаимной любви и уважения мужчины и женщины, их детей и не предусматривает возможности воспитания детей в однополых семьях, в связи с чем, принимая во внимание тематику запланированного мероприятия, такое воздействие на несовершеннолетних следует признать нежелательным по причине его потенциальной угрозы для нравственного и духовного развития детей, сопряженным с формированием искаженных представлений о социально признанных моделях семейных отношений, соответствующих общепринятым в российском обществе (и разделяемым всеми традиционными религиозными конфессиями) нравственным ценностям и представлениям о браке, семье, материнстве, отцовстве, детстве, которые получили свое формально-юридическое закрепление в Конституции Российской Федерации (ч.2 ст.7; ч.1 ст.38; п.«ж» ч.1 ст.72).

Цели мероприятия, запланированного истцами связаны с распространением информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, а учитывая время, место и публичность мероприятия, распространение этой информации могло стать доступной для несовершеннолетних, что нарушает установленные законом запреты, интересы государства, общества, родителей на охрану воспитания детей, в связи с чем администрация <адрес>, обязанная принимать меры по защите ребенка от информации, наносящей вред его нравственному и духовному развитию, имела законные основания как отказать в согласовании мероприятия и проинформировать заявителей о целесообразности не проведения заявленного мероприятия, так и не предлагать иного места для его проведения, поскольку публичность места не обеспечивает ограждение несовершеннолетних от получения информации, распространение которой среди них запрещается.

С учетом изложенного, судом не могут быть приняты доводы истцов о том, что оспариваемые отказы администрации <адрес> основаны на дискриминационном отношении к лицам гомосексуальной ориентации, поскольку оно принималось, в том числе в целях защиты прав несовершеннолетних.

Как указал Конституционный суд в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N24-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 6.21 КоАП РФ в связи с жалобой граждан ФИО5, ФИО2 и ФИО10" сам по себе запрет пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений - как деятельности по целенаправленному и бесконтрольному распространению информации, способной нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе сформировать искаженные представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, - среди несовершеннолетних, которые в силу возраста не могут самостоятельно критически оценить полученные сведения, не исключает подачи соответствующей информации в нейтральном (просветительском, художественном, историческом) контексте. Такое информирование, если оно лишено признаков пропаганды, т.е. не направлено на формирование предпочтений, связанных с выбором нетрадиционных форм сексуальной идентичности, и обеспечивает индивидуализированный подход, учитывающий особенности психического и физиологического развития детей в той или иной возрастной группе, характер конкретного освещаемого вопроса, может осуществляться с привлечением специалистов - педагогов, медиков, психологов.

Нормы Конвенции о защите прав человека и основных свобод и "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ), о необходимости соблюдения которых заявлено в жалобе, должны соблюдаться и самими заявителями.

Так, в преамбуле Всеобщей декларации прав человека указано, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира. Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность (ст. 3 Всеобщей декларации прав человека). Согласно п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Уважение этих прав гарантировано другими нормами Всеобщей декларации прав человека и Конвенции, предусматривающими возможность ограничения иных прав и свобод в том случае, если они сводятся к злоупотреблению правом.

Так, согласно п.2 ст.29 Всеобщей декларация прав человека при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10 Конвенции).

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п.2 ст.11 Конвенции).

Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции (ст.17).

Таким образом, принцип уважения прав человека должен соблюдаться и самими истцами в случае выражения от имени российского сообщества геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров своего образа жизни неопределенному кругу лиц, включая детей. Несоблюдение данного принципа дает правовые основания для отказа в удовлетворении иска.

Кроме того, должностное лицо администрации <адрес>, рассматривая уведомление истцов о проведении публичного мероприятия, исходил в том числе из того, что проведение заявленного публичного мероприятия может вызвать негативную реакцию общества и спровоцировать на противоправные действия лиц, не разделяющих взгляды их участников.

При этом, органы власти несут обязанность по обеспечению безопасности участников публичного мероприятия, в связи с чем при отсутствии объективной возможности обеспечить такую безопасность вправе отказать в проведении публичного мероприятия именно в условиях заявленного места и времени в интересах участников этого мероприятия и иных лиц.

При непринятии большинством общества идеи проведения подобных мероприятий существовали реальные предпосылки применения в отношении его участников активных действий, создающих реальную угрозу их жизни и здоровью со стороны общественных организаций или граждан. Указанные обстоятельства, по мнению суда, могли также привести к нарушению общественного порядка, создать угрозу безопасности граждан, участников мероприятия.

Право на свободу собраний закреплено в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее, в силу пункта 2 статьи 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу «Махмудов против Российской Федерации»).

Доводы истцов о необходимости принятия во внимание судебной практики, судом не могут быть приняты, поскольку судебные постановления были приняты по конкретным делам и преюдициального значения для настоящего дела не имеют.

Также не может быть принят довод истцов о необходимости учесть рекомендации <данные изъяты> ФИО4, Комитета ООН по правам человека, решения <данные изъяты> суда по правам человека, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ответ администрации <адрес> в согласовании публичного мероприятия обусловлен не дискриминационными мотивами, а законодательными предупреждениями на случай нарушения общественного порядка.

Оценивая установленные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий в форме шествия и митингов, обязании согласовать проведение публичных мероприятий принято в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных полномочий, при этом права и свободы истцов этими решениями нарушены не были.

С учетом изложенного, заявленные требования о признании незаконным отказа администрации <адрес> в согласовании заявленного публичного мероприятия в форме пикетирования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО5, ФИО2, ФИО3 к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий в форме шествия и митингов, обязании согласовать проведение публичных мероприятий отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> путём подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий И.В. Моисеева

Копия верна: судья И.В. Моисеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ