Решение № 2-420/2017 2-420/2017~М-263/2017 М-263/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-420/2017

Дело № 2-420/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года с. Миасское

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего - судьи Бутаковой О.С.,

при секретаре Спириной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Челябинской области о признании права на досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Челябинской области с иском о включении в ее специальный трудовой стаж периодов нахождения на циклах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 03 сентября 007 по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов замещения должности помощника врача общей практики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов замещения должности фельдшера врача общей практики (семейного врача) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указала, что решением комиссии ответчика истцу отказано в досрочном назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Однако с учетом указанных периодов ее специальный стаж составляет более 30 лет. Ответчиком неправомерно не были включены в трудовой стаж испрашиваемые истцом периоды, когда истец находилась на циклах усовершенствования, замещала должность помощника врача общей практики и фельдшера врача общей практики. Периоды усовершенствования являются в силу положений трудового законодательства периодами работы с сохранением заработной платы. В период замещения должности помощника врача общей практики и фельдшера врача общей практики характер деятельности и условия труда не изменились, обязанности и функции остались прежними, направление деятельности соответствовало условиям, с учетом которых назначается страховая пенсия.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 иск не признали, указали на законность принятого решения. Пояснили, что в период циклов усовершенствования лечебная деятельность не выполняется, замещаемые истцом должности помощника врача общей практики и фельдшера врача общей практики не входят в Список должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года.

Представитель третьего лица МУ «к» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании указал на обоснованность исковых требований.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала палатной медицинской сестрой хирургического отделения к, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала медицинской сестрой палаты реанимации хирургического отделения к. С ДД.ММ.ГГГГ принята палатной медицинской сестрой в к, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры общего отделения к, с ДД.ММ.ГГГГ переведена помощником врача общей практики в отделение врача общей практики к, с ДД.ММ.ГГГГ переведена фельдшером врача общей практики. С ДД.ММ.ГГГГ переведена фельдшером к, работает в указанной должности по настоящее время (л.д. 8-10).

Согласно справке муниципального учреждения «к» ДД.ММ.ГГГГ к участковая больница реорганизована в к амбулаторию (л.д. 12).

ФИО1 протарифицирована как средний медицинский персонал, работающая на полную ставку ежедневно, совмещений в основное рабочее время не имеет, отпуска без сохранения заработной платы, больничные листы по беременности и родам, отпуска по уходу за детьми ФИО1 не предоставлялись. За время работы ФИО1 находилась на циклах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 03 сентября 007 по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период нахождения на которых истцу начислялась средняя заработная плата, приводились отчисления (л.д. 12).

Отказывая истцу в назначении пенсии и включении спорных периодов работы в трудовой стаж, дающий право на ее досрочное получение, ответчик указал, что периоды нахождения на циклах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 03 сентября 007 по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должность помощника врача общей практики, замещаемая истцом с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как и должность фельдшера врача общей практики (семейного врача), замещаемая истцом с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрены Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года (л.д. 23-25).

В силу подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, согласно которому данный документ не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону) (далее – Закон о трудовых пенсиях) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Аналогичные положения закреплены подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон о страховых пенсиях).

В соответствии с п. 20 ч. 1 и ч. ч. 2 - 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Порядок исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определен Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее Правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения» (далее – Список).

В разделе «Наименование должностей» Списка поименованы должности фельдшера, фельдшера-лаборанта, старшего фельдшера, медицинской сестры, а также помощника врача-эпидемиолога, помощника врача-паразитолога, помощника энтомолога, помощника санитарного врача. Пунктом 1 раздела «Наименование учреждений» Списка к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости, относятся больницы всех наименований и амбулатории.

При оценке пенсионных прав истца суд приходит к выводу о том, что требования последней о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов ее нахождения на циклах усовершенствования являются обоснованными.

Как установлено судом, ФИО1 в период прохождения циклов усовершенствования работала в медицинских учреждениях, осуществляя медицинскую деятельность в должностях медицинской сестры.

Ранее действовавшее пенсионное законодательство не содержало запрета на включение данных периодов в льготный стаж. Во время нахождения истца на курсах усовершенствования ей в соответствии со ст. 196 ранее действовавшего Кодекса законов о труде Российской Федерации (КЗоТ РФ) гарантировалось сохранение заработной платы. В соответствии с действовавшим на тот период законодательством из заработной платы производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

В силу ст. 197 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) работники имеют право на подготовку и дополнительное профессиональное образование.

Исходя из положений ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с п. 4 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом работникам, проходящим профессиональную подготовку, предоставляются гарантии, установленные настоящим Кодексом. В соответствии со ст.ст. 173, 174 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

По смыслу закона при сохранении за работником места работы, должны сохраняться также дополнительные гарантии, компенсации или льготы, которые предусмотрены для должности, занимаемой работником перед направлением на переподготовку.

В соответствии с содержанием данных правовых норм время нахождения работника на циклах усовершенствования, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Учитывая, что в спорные периоды ФИО1 работала на должностях и в учреждениях, работа в которых подлежит включению в специальный стаж, в указанный период за истцом сохранялось рабочее место, за нее уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, прохождение циклов усовершенствования являлось обязательным условием осуществления ФИО1 медицинской деятельности и подтверждения ее квалификации, отказ в зачете в специальный стаж указанных периодов работы истца не основан на законе, а указанные периоды подлежат включению в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Разрешая спор в части включения в специальный трудовой стаж периодов работы, когда ФИО1 замещала должность фельдшера врача общей практики (семейного врача), суд исходит из следующего.

Как отмечалось ранее, согласно Списку, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются фельдшеры больниц всех наименований, амбулаторий, поликлиник всех наименований.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Учитывая, что, истец, имея средне-специальное образование по специальности «фельдшер», занимая должность фельдшера врача общей практики), непосредственно осуществляла лечебную деятельность как фельдшер, суд приходит к выводу, что периоды работы истца в указанной должности (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) подлежат включению в общий трудовой стаж.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы ФИО1 в должности помощника врача общей практики (семейного врача).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 237 от 26 августа 1992 года номенклатура врачебных специальностей и врачебных должностей в учреждениях здравоохранения была дополнена специальностью и должностью - врач общей практики (семейный врач), были утверждены положение о враче и квалификационные характеристики врача, кроме того, утверждены положение и квалификационные характеристики медицинской сестры общей практики.

На основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 350 от 20 ноября 2002 года в целях дальнейшего совершенствования и эффективной организации амбулаторно-поликлинической помощи населению путем поэтапного внедрения общей врачебной практики (семейной медицины) на территории РФ соответствующим департаментам в указанный срок предписано, в том числе, включить в номенклатуру должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов должность помощника врача общей практики (семейного врача), разработать и утвердить в установленном порядке квалификационные требования для помощника врача общей практики (семейного врача), разработать Положение об организации деятельности помощника врача общей практики (семейного врача), разработать штатные нормативы медицинского и другого персонала Центра, отделения общей врачебной (семейной) практики.

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 112 от 21 марта 2003 года утверждены штатные нормативы медицинского и другого персонала отделения общей врачебной (семейной) практики в составе лечебно-профилактического учреждения, в штате в числе среднего медицинского персонала указана должность помощника врача общей практики (семейного врача).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 года № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», в котором упоминается, что обслуживание населения на участках осуществляется, в том числе, помощником врача общей практики.

Иных упоминаний о помощнике врача общей практики (семейного врача) в действующем законодательстве не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ главным врачом МУ «к», в состав которой входит к амбулатория, утверждена должностная инструкция помощника врача общей практики (семейного врача) (л.д. 42-45), на которую с ДД.ММ.ГГГГ переведена ФИО1

Между тем, как усматривается из Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, должность помощника врача общей практики (семейного врача) в нем отсутствует.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 541н от 23 июля 2010 года утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», в котором квалификационные характеристики должности помощника врача общей практики (семейного врача) отсутствуют.

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20 декабря 2012 года №1183н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» и приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 февраля 2015 года №77н «Об установлении соответствия должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», должность помощника врача общей практики (семейного врача) не входит в номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

Из ответа Министерства здравоохранения Челябинской области также усматривается, что фактически должность помощника врача общей практики (семейного врача) в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников в установленном порядке не вносилась (л.д. 68, 69).

Таким образом, отсутствие квалификационной характеристики должности помощника врача общей практики (семейного врача) не позволяет сделать вывод о том, что его (помощника) деятельность связана с непосредственным оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью, указание в штатных нормативах (приказ Минздрава РФ № 112 от 21 марта 2003 года) на то, что названная должность относится к должностям среднего медицинского персонала само по себе не свидетельствует об этом.

То обстоятельство, что работодатель самостоятельно разработал и вменил в обязанности помощника врача общей практики (семейного врача) обязанности, аналогичные обязанностям фельдшера врача общей практики (семейного врача) и ФИО1 фактически их выполняла, не может служить основанием для включения данного периода работы в льготный стаж, поскольку определение категории граждан, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии и условия ее назначения относится к исключительной компетенции законодателя.

Более того, при изучении номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения и Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, очевидно, что работа не во всех должностях, относящихся к должностям среднего медицинского персонала, дает право на досрочное назначение пенсии.

Следовательно, в виду изложенного выше, правовых оснований для включения в льготный стаж ФИО1 периода ее работы в должности помощника врача общей практики (семейного врача) не имеется.

Поскольку при исключении из льготного стажа ФИО1 периода ее работы в должности помощника врача общей практики (семейного врача) стаж работы, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости на момент ее обращения в пенсионный фонд отсутствует, оснований для назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Челябинской области включить в стаж, дающий право на назначение ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иска в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.С. Бутакова

Копия верна, судья О.С. Бутакова